Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-7/2012 от 18.01.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2012 года гор. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Потехина О.Б., при секретаре Бугиной Ю.В., Заболотской О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- Частного образовательного учреждения профессионального образования «Автошкола», расположенного по адресу<адрес>, по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 21 по 27 декабря 2011 года должностными лицами службы по контролю в области образования <адрес> проведена внеплановая выездная проверка деятельности Частного образовательного учреждения профессионального образования «Автошкола» (далее по тексту ЧОУ ПО «Автошкола») с целью контроля за соблюдением лицензионных требований. По результатам проведения проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №...д, в котором указано в качестве выявленных нарушений, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ПО «Автошкола» осуществляло образовательную деятельность по программе подготовки водителей категории «Е» не осуществив соответствующего переоформления лицензии на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии А №... рег.№..., выданной службой по контролю в области образования администрации Красноярского края, в отношении группы №....

По результатам проверки, государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства службы по контролю в области образования Красноярского края Соленниковой М.А. в отношении юридического лица ЧОУ ПО «Автошкола» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из которого следует, что согласно лицензии на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии №... рег.№... выданной службой по контролю в области образования администрации Красноярского края ЧОУ ПО «Автошкола» имеет право осуществления образовательной деятельности в том числе по программе подготовки водителей транспортных средств категории «СЕ». Вместе с тем, примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «СЕ», утвержденная приказом Минобрнауки РФ 25.09.2008 и введенная в действие приказом Минобрнауки РФ от 30.09.2008 №278 утратила силу в соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 13.10.2010 г. №1019. Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 №636 утверждены новые примерные программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий, в том числе, примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «Е». Указанная образовательная программа включает в себя требования к подготовке водителей, имеющих право на управление транспортными средствами категории «В», «С», «Д». Начало действия программ подготовки водителей, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 №636 с 08.10.2010 г. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ПО «Автошкола» утратило право на осуществление образовательной деятельности по программе подготовки водителей транспортных средств «СЕ». Для получения права на осуществление образовательной деятельности по программе подготовки водителей транспортных средств категории «Е» с ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ПО «Автошкола» обязано переоформить лицензию в соответствии с требованиями примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «Е», утвержденной приказом Мнобрнауки РФ от 18.06.2010 №636. Таким образом, в связи с осуществлением образовательной деятельности по программе подготовки водителей категории «Е» без переоформления лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ЧОУ ПО «Автошкола» Кузнецов А.В. и защитник Литвинов Р.В. заявили, что в действиях юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку им осуществлялась деятельность по программе подготовки водителей категории «СЕ», которая указана в приложении к имеющейся у него лицензии. Они обращались в лицензирующий орган с вопросом о необходимости переоформления действующей лицензии в связи с изданием приказа №..., на что получены ответы о том, что переоформление лицензии не требуется.

Представитель административного органа Петенев А.И. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ настаивал на том, что в действиях юридического лица имеет место состав указанного правонарушения, однако полагал возможным прекратить производство по делу в вязи с малозначительностью. Не оспаривал, что ЧОУ ПО «Автошкола» осуществляло образовательную деятельность по программе подготовки водителей категории «Е», имеющих право на управление транспортным средством категории «С».

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ, а также в ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится образовательная деятельность.

Порядок лицензирования образовательной деятельности определен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. N 174.

Согласно п.3 Положения, лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, осуществляется орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Из имеющейся в материалах дела копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии №... рег.№... выданной службой по контролю в области образования администрации Красноярского края следует, что ЧОУ ПО «Автошкола» имеет право осуществления образовательной деятельности в том числе по программе подготовки водителей транспортных средств категории «СЕ». Указанная лицензия действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, в указанный административным органом период- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ПО «Автошкола» осуществляло образовательную деятельность по программе подготовки водителей категории «Е» только лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «С», по результатам обучения им присваивалась квалификация- водитель транспортных средств категории «СЕ». Таким образом судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ПО «Автошкола» осуществляла обучение лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «С» по программе подготовки водителей категории «Е», имея специальное разрешение на право осуществления данного вида деятельности, подтвержденное лицензией от ДД.ММ.ГГГГ серии №... рег.№....

При этом суд полагает несостоятельной доводы административного органа о том, что в связи утверждением новых примерных программ подготовки водителей транспортных средств Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 №636, требовалось переоформление имеющейся лицензии; поскольку из анализа примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «СЕ», утвержденной приказом Минобрнауки РФ 25.09.2008 и примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «Е» в части подготовки лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «С», утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 №636, следует, что требования к результатам и содержанию подготовки в указанных примерных программах являются идентичными друг другу.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") право на управление транспортными средствами составами транспортных средств (категория "Е") предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Согласно ответу временно замещающего должность руководителя службы по контролю в области образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №... ЧОУ ПО «Автошкола» имеет право на осуществление образовательной деятельности по всем программам, указанным в приложении к лицензии учреждения, в том числе по программе профессиональной подготовки водителей категории «СЕ». В связи с утверждением новой примерной программы профессиональной подготовки водителей категории «Е» вместо «ВЕ», «СЕ», «ДЕ», учреждение вправе на основании действующей лицензии обучать лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «С», на категорию «Е». Переоформление лицензии в данном случае не требуется.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку в представленных административным органом материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление юридическим лицом какой либо деятельности, в отсутствие специального разрешения (лицензии), производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9 – 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд-

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица- Частного образовательного учреждения профессионального образования «Автошкола», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда О.Б. Потехина