Решение по делу № 12-151/2021 от 26.01.2021

Уникальный идентификатор дела

№92RS0003-01-2020-005402-25

Дело №12-151/2021

РЕШЕНИЕ

22 марта 2021 года                            город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Поповой Ирины Юрьевны – Попова И.А., Косенко К.А., действующих на основании доверенности № от 19 марта 2021 года,

рассмотрев жалобу Поповой Ирины Юрьевны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора на море Черноморо–Азовского морского Управления Росприроднадзора Подреза Владислава Тимофеевича № от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Поповой Ирины Юрьевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста- эксперта отдела государственного надзора на море Черноморо–Азовского морского Управления Росприроднадзора Подреза Владислава Тимофеевича № от 23 ноября 2020 года Попова Ирина Юрьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Поповой И.Ю. подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Попова И.Ю. не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, обеспечила явку своих представителей Попова И.А., Косенко К.А., которые доводы жалобы поддержали по изложенным выше основаниям, просили ее удовлетворить, в том числе указали на существенное нарушения норм материального и процессуального права при составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившееся в ненадлежащем извещении Поповой И.Ю., как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о его рассмотрении и вынесении обжалуемого постановления.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Подрез В.Т., в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2020 года был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, из которого следует, что на момент обследования в водоохраной зоне акватории стрелецкой бухты, по ул. Адмирала Фадеева у дома № 18 на земельном участке установлен факт стоянки вне дороги, имеющей твердое покрытие транспортных средств, в том числе и автомобиля, принадлежащего Поповой И.Ю.

Определением от 19 августа 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №.

22 октября 2020 года Поповой И.Ю. было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на 12 ноября 2020 года в 15 часов.

12 ноября 2020 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Поповой И.Ю. по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом из текста протокола следует, что уведомление о времени и месте составления протокола направлялось Поповой И.Ю. по адресу регистрации, которое ею было получено 30 октября 2020 года.

В этот же день, 12 ноября 2020 года, должностным лицом вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 23 августа 2020 года в 10 часов. При этом, обжалуемое постановление было вынесено 23 ноября 2020 года.

Таким образом, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года не может служить доказательством надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу о рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, выразившиеся в нарушении права привлекаемого к ответственности лица на защиту. В деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Поповой И.Ю.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 15 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения Поповой И.Ю. о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, по результатам которого вынесено обжалуемое постановление, в связи с чем последней не было обеспечено право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы должностному лицу, рассматривающему дело, постановления по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело направлению в тот же административный орган на новое рассмотрение, учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок не истек.

В связи с наличием оснований для отмены постановление и возвращением дела в административный орган фактические обстоятельства дела, связанные с вменяемым Поповой И.Ю. административным правонарушением, рассмотрению судом не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Жалобу Поповой Ирины Юрьевны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста- эксперта отдела государственного надзора на море Черноморо – Азовского морского Управления Росприроднадзора, Подрез Владислава Тимофеевича № от 23 ноября 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Поповой Ирины Юрьевны удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста- эксперта отдела государственного надзора на море Черноморо – Азовского морского Управления Росприроднадзора, Подрез Владислава Тимофеевича № от 23 ноября 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Поповой Ирины Юрьевны отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в отдел государственного надзора на море Черноморо – Азовского морского Управления Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий –