Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2858/2014 (2-12304/2013;) ~ М-9711/2013 от 30.10.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2014г.

Советский районный суд г. Красноярска

в составе: председательствующего судьи Бех О.В.,

при секретаре Максимовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Захаревич Е.А. к Управлению социальной защиты населения администрации Советского района г. Красноярска о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, признании права на назначение мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, как за ветераном труда края,

у с т а н о в и л :

Захаревич Е.А. обратилась в суд с иском к УСЗН Администрации Советского района г. Красноярска о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, признании права на назначение мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, как за ветераном труда края, ссылаясь на то, что истица с ДД.ММ.ГГГГ год работала в городе Норильске, относящемся к районам Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ., то есть по достижении истицей возраста 50 лет, а также в связи с наличием у нее 25 лет работы в районах Крайнего Севера, она приобрела право на меры социальной поддержки в соответствии с законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов». ДД.ММ.ГГГГ. истица получила удостоверение о праве на меры социальной поддержки, выданное Управлением социальной политики Администрации г. Норильска. Однако, ответчик отказал истице в назначении мер социальной поддержки как ветерану труда края, ссылаясь на изменения, внесенные в указанный закон от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ истица полагает неправомерным, поэтому просит суд признать незаконным отказ ответчика в назначении мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, признать за истицей право на назначение мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, как за ветераном труда края.

В судебном заседании истица иск поддержала. Представитель ответчика Ганжина А.О. иск не признала. Представители третьих лиц Администрации Советского района г. Красноярска, Министерства социальной политики по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 40-41). Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 06.02.2014) «О ветеранах», законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 22 данного закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «б» статьи 1 закона Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», настоящий Закон распространяется на следующие категории лиц, имеющих место жительства на территории Красноярского края, в том числе, ветераны труда края:

мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства (в ред. Закона Красноярского края от 23.05.2013 N 4-1335).

В соответствии со статьей 4 данного закона, ветеранам труда края, указанным в пункте "б" статьи 1 настоящего Закона, при достижении женщинами возраста 55 лет и мужчинами 60 лет (проживающим в районах Крайнего Севера края либо в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, при достижении женщинами возраста 50 лет и мужчинами 55 лет) предоставляются следующие меры социальной поддержки:

(в ред. Закона Красноярского края от 23.05.2013 N 4-1335)

а) 50 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края;

б) 50 процентов оплаты коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) право на приобретение единого социального проездного билета или на получение социальной карты (в том числе временной), единой социальной карты Красноярского края для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии - междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения в порядке, установленном Правительством края;

д) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в период с 15 мая по 30 сентября;

ж) ежемесячная денежная выплата в размере 220 рублей. Ежемесячная денежная выплата подлежит индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер индексации устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете. При индексации размер ежемесячной денежной выплаты определяется в полных рублях (50 копеек и более округляется до полного рубля, менее 50 копеек не учитывается);

з) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) со скидкой в размере 50 процентов их стоимости.

Как установлено в судебном заседании, истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером по старости на основании статьи 27 закона № 173- ФЗ.

Статус ветерана труда края истице установлен ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с абзацем четвертым пункта «б» статьи 1 закона края № 12-2703 в редакции от 06.10.2011г. как женщине, достигшей возраста 50 лет и имеющей продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением социальной политики администрации г. Норильска истице выдано удостоверение № №, согласно которому, истица имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 4 Закона Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» (л.д. 14).

По данным Министерства социальной политики Красноярского края (л.д. 42- 43), с заявлением о назначении мер социальной поддержки истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. ей назначены меры социальной поддержки как ветерану труда края. В связи с выездом из г. Норильска на постоянное место жительства в г. Красноярск ДД.ММ.ГГГГ. предоставление данных мер истице было прекращено.

По данным Управления социальной защиты администрации Советского района г. Красноярска (л.д. 24- 25), ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в УСЗН с заявлением и комплектом документов для предоставления МСП и ЕДВ. На основании данных документов истице назначены и выплачены МСП за июль ДД.ММ.ГГГГ., ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ. В адрес УСЗН по электронной почте поступило письменное разъяснение Министерства социальной политики Красноярского края, в которому указано, что право на получение МСП у ветеранов края, выехавших из районов Крайнего Севера и проживающих в настоящее время в районах Красноярского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, возникает при достижении ими возраста 55 лет – женщины и 60 лет- мужчины. В этой связи в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, в котором указаны причины прекращения выплаты МСП и ЕДВ, а также разъяснено право на обращение в УСЗН за предоставлением льгот по достижении возраста 55 лет.

Из отзыва Министерства социальной политики Красноярского края следует, что обязательными условиями для предоставления МСП ветеранам труда края, проживающим в районах Крайнего севера, как было в редакции закона № 12-2703 до 23.05.2013г., так и после внесения в него изменений являются: достижение женщинами возраста 50 лет и мужчинами 55 лет; проживание в районах Крайнего Севера края либо в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера. Поэтому Министерство полагает иск не подлежащим удовлетворению.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который при осуществлении соответствующего правового регулирования, в том числе изменяющего содержание мер социальной защиты, должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что статус ветерана труда края истице установлен ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с абзацем четвертым пункта «б» статьи 1 закона края № 12-2703 в редакции от 06.10.2011г. как женщине, достигшей возраста 50 лет и имеющей продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера.

В период действия данной редакции ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с заявлением о назначении мер социальной поддержки, с ДД.ММ.ГГГГ. истице назначены меры социальной поддержки как ветерану труда края (по данным Министерства), впоследствии по обращению от ДД.ММ.ГГГГ. данные меры были назначены истице и Управлением социальной защиты администрации Советского района г. Красноярска и выплачены за июль 2013г., ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что меры социальной поддержки для истицы, как лица, приобретшего право на эти МСП и обратившегося за ними в период действия Закона края в прежней редакции, должны быть сохранены.

Кроме того, суд учитывает положения абзаца четвертого пункта "б" статьи 1 закона края, согласно которым, основанием для приобретения статуса ветерана края является не проживание в районах Крайнего Севера края и местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, а наличие определенного трудового стажа в указанных районах.

При этом, ограничение права на предусмотренные статьей 4 данного закона меры социальной поддержки для лиц, приобретших статус ветерана труда края в порядке абзаца четвертого пункта "б" статьи 1 закона края, дополнительным требованием сохранения места жительства в районах Крайнего Севера края и местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, после приобретения этого статуса, ставит этих лиц в неравное положение с гражданами, приобретающими статус ветерана края по иным основаниям, поскольку их право на льготы после приобретения статуса не поставлено в зависимость от избранного ими места жительства на территории края.

Суд полагает, что данное ограничение не соответствует положениям статьи 19 Конституции РФ, согласно которым, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места его жительства.

При таких обстоятельствах, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Захаревич Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Советского района г. Красноярска в назначении Захаревич Е.А. мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат.

Признать за Захаревич Е.А. право на назначение мер социальной поддержки и ежемесячных денежных выплат, как за ветераном труда края.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Бех О.В.