Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-470/2020 от 31.07.2020

12-470/2020

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

            по делу об административном правонарушении

04.09.2020 года                                                 г. Щелково, М.О.

    Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е., с участием представителя ООО «Щелковские коммунальные системы» Барицкой А.Г., судебного пристава Бурнашева Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Щелковские коммунальные системы» на постановление старшего судебного пристава Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области Неклеца А.В. от 21 июля 2020 г. ООО «Щелковские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением должностного лица,    представитель ООО «Щелковские коммунальные системы» в порядке, предусмотренном ст. 30.1- 30.6 КоАП РФ обратился с жалобой в Щелковский городской суд Московской области, указав, что с правонарушением не согласна по тем основаниям, что общество не имеет возможности исполнить судебный акт, поскольку на объекты теплоснабжения, подлежащие возврату в муниципальную собственность, наложен арест в порядке ст. 115 УПК РФ в рамках уголовного дела. До настоящего времени, арест не сложен. Кроме того, заявителем в службу судебных приставов было направлено письмо с перечнем объектов, которые были ликвидированы ввиду их полного износа. Также заявитель указал, что имущество, подлежащее передаче в соответствии с исполнительным документом, не может быть передано ввиду отсутствия у Администрации городского округа Щелково МО возможности и ресурса для эксплуатации опасного производственного объекта. С учетом изложенного полагает, что в действиях юридического лица не установлен умышленный характер действий(бездействий), в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

Просит отменить постановление, вынесенное старшим судебным приставом Щелковского РОСП ГУ ФССП России по МО и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Щелковские коммунальные системы» Барицкая А.Г., действующая на основании доверенности – явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме, просит отменить постановление, вынесенное 21.07.2020 г. старшим судебным приставом Щелковского РОСП ГУ ФССП России по МО Неклеца А.В., производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку в действиях юридического лица отсутствуют виновные действия.

В судебном заседании судебный пристав Щелковского РОСП ГУ ФССП России по МО Бурнашев Б.А., пояснил, что ООО «Щелковские коммунальные системы» в срок до 14.07 2020 г. не исполнено решение суда, в связи с чем, в отношении юридического лица им был составлен протокол об административном правонарушении.

           Суд, исследовав представленные материалы, полагает, что жалоба обоснованная и подлежащая удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования должностным лицом соблюдены не были.

    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона N 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2019 года ООО «Щелковские коммунальные системы» обязаны возвратить в муниципальную собственность Щелковского муниципального района все полученное по сделкам имущество. Решение вступило в законную силу 25.02.2020 г.

Постановлением от 21.04.2020 возбуждено исполнительное производство. В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии. Копия постановления вручена    генеральному директору 14.05.2020 г.

7 июля 2020 г. в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.07.2020 г..

15 июля 2020 г. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о принудительной передаче присужденного имущества в муниципальную собственность городского округа Щелково.

Согласно извещения о вызове на прием к судебному приставу следует, что судебным приставом исполнителем Бурнашевым Б.А. 15.07.2020 г. ООО «Щелковские коммунальные системы» извещены о явке 15.07.2020 г. к 15.30 ч. для дачи объяснений в связи с неисполнением решения суда и составления протокола об административном правонарушении.

Согласно протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Щелковские коммунальные системы», указанный протокол составлен 15.07.2020 г. в 15.00 ч. в отсутствие юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами    юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Однако, указанные требования закона должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Щелковские коммунальные системы», выполнены не были.

Постановлением старшего судебного пристава Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области Неклеца А.В. от 21 июля 2020 г. ООО «Щелковские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление об административном правонарушении было вынесено должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении, который в свою очередь составлен с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также предоставляется право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении указанные требования выполнены не были, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, при отсутствии данных о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Кроме того, должностным лицом, при определении виновности юридического лица, не дано какой либо оценки тем обстоятельствам, что в соответствии с постановлением Щелковского городского суда от 16.11.2016 г. на имущество, присужденное передаче в муниципальную собственность городского округа Щелково, в рамках возбужденного уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ, наложен арест, в виде запрета распоряжения указанным имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Указанные требования закона должностным лицом выполнены не в полной мере.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

-2) отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава Щелковского РОСП ГУ ФССП России по Московской области Неклеца А.В. от 21 июля 2020 г. в отношении ООО «Щелковские коммунальные системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ– отменить. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Щелковские коммунальные системы» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                           О.Е. Бибикова