Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-581/2020 ~ М-550/2020 от 26.08.2020

Дело № 2-581/2020

УИД 66RS0036-01-2020-001053-42

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

город Кушва                                             16 октября 2020 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мясниковой Светланы Сергеевны к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ»» о признании незаконными действий по начислению задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Мясникова С.С. обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» (далее ООО «Компания РИФЕЙ») о признании незаконными действий по начислению задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование иска указала, что она проживает в доме по адресу: <адрес>. Кроме нее, по указанному адресу, зарегистрированы члены ее семьи. Ежемесячно АО «Региональный информационный центр» (далее АО «РИЦ») выставляет счет за оказанные ООО «Компания РИФЕЙ» услуги по обращению твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Однако, услугами ООО «Компания РИФЕЙ» она не пользуется, и договор с ответчиком она не заключала, не давала своего согласия на обработку персональных данных. Проживает в частном доме, все твердые бытовые отходы сжигаются, а также перерабатываются: пищевые отходы идут на корм скоту и в компостную яму, бумага и картон сжигаются, металл сдается в пункт приема, вещи раздают нуждающимся. Задолженность на август 2020 составляет 7 463 рубля 58 копеек. В настоящее время, если она не погасит задолженность, она лишится положенных ей льгот в виде возврата 50% от размера расходов по оплате электроэнергии. Считает, что платить за услуги, которыми она не пользуется, она не должна.

В судебном заседании Мясникова С.С. исковые требования поддержала и просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ООО «Компания «РИФЕЙ» Самохвалова Э.Н., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 31-32/, возражала против заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации вступила в силу реформа по обращению с ТКО, плата за обращение с ТКО стала коммунальной. На данную услугу распространяются все требования, применяемые к коммунальным услугам. В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и ООО «Компания «РИФЕЙ», последнее является Региональным оператором по обращению с ТКО и оказывает данную услугу истцу с ДД.ММ.ГГГГ. На территории Кушвинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Компания «РИФЕЙ» и ООО «ППР Компания» заключен договор №-Т/2019 на оказание услуг по транспортированию ТКО, в соответствии с которым ООО «ППР компания» приняло на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО в границах зоны деятельности регионального оператора. В соответствии с агентским договором №А-15/06/18 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Компания «РИФЕЙ» и ООО «РИЦ», последнее приняло на себя обязательство организовывать свою работу и работу своих обособленных структурных подразделений для совершения от имени и за счет принципала в зоне деятельности принципала в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Свердловской области в Северном административно-производственном объединении в части услуги по обращению с ТКО, в том числе действий по начислению стоимости услуг, проведения перерасчетов, оформления, выставления, предоставления потребителям счетов, счетов-фактур, оформления и предоставления потребителям платежных документов, платежных требований. На официальном сайте регионального оператора ООО «Компания РИФЕЙ» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Собственник жилья обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором. Таким образом, между собственником дома по адресу: <адрес> и ООО «Компания «РИФЕЙ», имеются договорные отношения. С ДД.ММ.ГГГГ услуга по указанному адресу оказывалась надлежащим образом, поэтому собственнику была начислена плата. Доказательств, подтверждающих наличие оснований для перерасчета платы, собственником дома не предоставлялось. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте регионального оператора ООО «Компания РИФЕЙ» размещена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Такое размещение формы типового договора является предложением о заключении договора на обращение с твердыми коммунальными отходами. В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между Мясниковой С.С. и ООО «Компания «РИФЕЙ» является заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на официальном сайте в сети Интернет соответствующей коммунальной услуге. Договор, содержаний положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами обращения с ТКО. Потребитель, совершивший конклюдентные действия, обязан вносить плату за услуги, в том числе, при отсутствии оформленного в письменной форме договора. Истец проживает в индивидуальном жилом доме, в процессе жизнедеятельности, безусловно, образуются твердые коммунальные отходы. Истец не имеет права самостоятельно утилизировать коммунальные отходы, доказательств самостоятельного вывоза и утилизации ТКО, способами, не нарушающими санитарное законодательство, истцом не представлено.

Представители третьих лиц Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы», Акционерного общества «Региональный информационный центр» были надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, путем направления судебного извещения посредствам почтовой связи по месту нахождения, а также публично путем размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области, однако, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, возражений по существу иска суду не направили.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие сторон по делу.

Принимая во внимание доводы истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Собственник несет расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. п. 3 и 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (ч. 1). Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления (ч. 4).

Санитарное и природоохранное законодательство - ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 10, 21 ч. 2, 22 ч. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» запрещают собственникам твердых коммунальных отходов самостоятельно их утилизировать путем сжигания или закапывания.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641» (Правила).

Согласно п. 8(4) Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 8(17) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. п. 8(5) - 8(7) Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. п. 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 148(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (п. 148(2).

Установлено, что с 01.01.2019 на территории Российской Федерации вступила в силу реформа по обращению с ТКО, плата за обращение с твердыми коммунальными отходами является платой за коммунальную услугу.

18.05.2018 между Министерством энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области и ООО «Компания «РИФЕЙ», определенной по результатам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому региональный оператор обязался обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещене твердых коммунальных отходов в Северной зоне, втом числе, Кушвинский городской округ /т. 2 л.д. 64-69/.

07.12.2018 на официальном сайте регионального оператора «Компания «РИФЕЙ» опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора /т. 1 л.д. 109-125, т. 2 л.д. 70-70-75/. Указано, что агентом по заключению договоров с потребителями, начислению и сбору платежей в Северном АПО-1 по результатам открытого запроса признано АО «Региональный информационный центр». С информацией можно ознакомиться на сайте АО «РИЦ» в разделе обращение с ТКО http:/ricso.ru/info/obrasenie-s-tko/. В типовой форме, размещенной на официальном сайте, региональный оператор выбрал способ учета только расчетным способом исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, поскольку иные способы возможны только в случае отдельного накопления отходов. Согласно п. 15 раздела 5, стороны согласились производить учет объема и /или массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и/или массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Такое размещение формы типового договора является предложением о заключении договора на обращение с ТКО.

В соответствии с агентским договором №А-15/06/18 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Компания РИФЕЙ» и ООО «РИЦ», последнее приняло на себя обязательство в интересах принципала организовывать свою работу и работу своих обособленных структурных подразделений для совершения от имени и за счет принципала в зоне деятельности принципала в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Свердловской области в Северном административно-производственном объединении в части услуги по обращению с ТКО, в том числе действий по начислению стоимости услуг, проведения перерасчетов, оформления, выставления, предоставления потребителям счетов, счетов-фактур, платежных документов, платежных требований /т. 1 л.д. 46-69/.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Компания «РИФЕЙ» и ООО «ППР Компания» заключен договор №-Т/2019 на оказание услуг по транспортированию ТКО, в соответствии с которым ООО «ППР компания» принял на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию коммунальных отходов в границах Зоны деятельности подрядчика, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора; срок оказания услуг по договору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно /т. 1 л.д. 91-101/. Согласно п. 4.1 договора, вывоз и транспортировка ТКО с мест накопления ТКО осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенным мест» (утв.2.ДД.ММ.ГГГГ-10, а также в соответствии с иными нормами и правилами действующего законодательства /т. 1 л.д. 92 оборот/.

Согласно приложений к договору (№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) определены планируемая масса образования ТКО в границах территории оказания услуг и состав таких отходов /т. 1 л.д. 101/, утвержден перечень мест накопления ТКО в границах территории оказания услуг исполнителя, в том числе <адрес> /т. 1 л.д. 101 оборот-103/, места приема и передачи ТКО /т. 1 л.д. 104/, установлен график вывоза ТКО (сбор и накопление на контейнерных площадках) /т. 1 л.д. 106/, определена зона действия исполнителя /т. 1 л.д. 106 оборот/. Реестр мест площадок накопления ТКО на территории Кушвинского городского округа утвержден постановлением Администрации Кушвинского городского округа /т. 1 л.д. 148/, которые расположены в районе места жительства истца /т. 1 л.д. 149/.

Услуги по сбору и транспортированию ТКО оказываются региональным оператором потребителям в полном объеме, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами: актами приемки оказанных услуг, данными о перемещении мусоровозов, согласно установленному графику /т. 1 л.д. 150-247, 248-250, т. 2 л.д. 1- 58/ и должны быть оплачены потребителем.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между истцом и ответчиком является заключенным и вступил в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора, факт оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение, услуга по адресу <адрес> оказывается надлежащим образом, поэтому собственнику начислена плата /т. 2 л.д. 59/. Поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами носит публичный характер, то он признается заключенным не только в случае оплаты потребителем услуг, но и в случае фактического потребления.

Истец с семьей проживает в индивидуальном жилом доме, в результате жизнедеятельности происходит образование и накопление твердых бытовых отходов, которые должны утилизироваться надлежащим образом, безопасным для граждан и окружающей среды. Факт оказания ООО «Компания «РИФЕЙ» услуг по вывозу твердых коммунальных отходов Мясникова С.С. не опровергает. При этом, утверждает, что в услугах ООО «Компания «РИФЕЙ» не нуждается, так как, самостоятельно утилизирует ТКО. Однако доказательств самостоятельного вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов истцом, способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также неиспользования установленных контейнеров - не представлено. Доводы истца о праве потребителя на отказ от получения коммунальных услуг, которыми не пользуется, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание судом. У потребителя собственника жилого дома или части жилого дома есть самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором. Истец не может быть освобожден от предусмотренной законом обязанности по исполнению условий договора, предусматривающего предоставление услуг, связанных с обращением с твердыми коммунальными отходами, и оплате таких услуг. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требования следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Мясниковой Светланы Сергеевны к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ»» о признании незаконными действий по начислению задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционных жалоб через канцелярию Кушвинского городского суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                            В.В.Мальцева