Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2459/2016 ~ М-2278/2016 от 16.11.2016

Дело № 2- 2459/16                                                                                                          ...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           12 декабря 2016 г.                                                                                       г. Саров

          Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Соколова Д.В.

при секретаре Семиковой О.В.,

           с участием пом. прокурора ЗАТО г. Саров Грачева А.А.,

представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН г. Сарова» Баныкиной Л.И.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области, заявленного в интересах Куликовой Т.А к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах истца Куликовой Т.А., обратился в суд с иском к ответчикам ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

    Заявленные требования обоснованы тем, что в 1985 г. истец была принята на работу в ФГБУЗ «КБ-№» ФМБА России, общий трудовой стаж истца составляет 33 года. Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 09.06.2012 г. № 1/179-лс истец была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» за добросовестный многолетний труд в атомной отрасли. Истец обратилась в ГКУ НО «УСЗН г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, письмом ГКУ НО «УСЗН г. Саров» от 27.10.2012г. истцу было отказано во включении в списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что истец не состоит в штате организации подведомственной Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Вместе с тем по состоянию на 30 июня 2016 года истец уже бала награждена знаком отличия в труде, и сохраняет право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом действовавшего ранее законодательства

        Прокурор ЗАТО г. Саров просит суд признать право Куликовой Т.А. на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г. Саров Грачев А.А. поддержал исковые требования.

    Истец Куликова Т.А. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, иск поддерживает.

    Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г. Саров» Баныкина Л.И. иск не признала, на исковое заявление представлен письменный отзыв.

    Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

       Третье лицо Губернатор Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

         Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

       В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

      Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

      Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

      Согласно п.2 статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ с изменениями вступившими в силу с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

     При этом за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч.3 ст.8 Закона № 388-ФЗ).

    Пунктом 21 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что в Нижегородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством области.

    Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 №203 (далее - Постановление) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - Положение).

      В соответствии с Положением, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

      В соответствии с пунктом 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в УСЗН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

     УСЗН до 20-го числа каждого месяца направляют в Комиссию списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и заверенные УСЗН копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

     Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4,5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

         В соответствии с п.п. 9 и 10 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Удостоверение «Ветеран труда» выдается государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

        Судом установлено, что истец Куликова Т.А., **** г.р., ..., имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

        Согласно данным трудовой книжки Куликова Т.А. с 01.09.1978 г. по 29.08.1979 г. работала лаборантом в Ундоровской средней школе; с 01.09.1979 г. по 27.07.1983 г. обучалась на дневном отделении Ульяновского сельскохозяйственного института; с 26.09.1983 года по 29.10.1985 года работала бухгалтером в Ярославском медицинском институте; с 30.10.1985 по настоящее время работает в ФГУЗ «КБ-№» ФМБА России (ранее МСО-№).

        Общий трудовой стаж Куликовой Т.А. составляет более 34 лет, что подтверждается справкой начальника отдела кадров ФГБУЗ «КБ-№» ФМБА России от 10.10.2016 года.

         Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 09.06.2012 г. № 1/179-лс Куликова Т.А. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

       Куликова Т.А. обратился в ГКУ НО «УСЗН» г. Сарова с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

         Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г. Саров» от 27.10.2016г. истцу было отказано во включении в соответствующие списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что истец не имеет специальный стаж в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», в частности не состоит в штате организации подведомственной государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

        Данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

        В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

     Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

     Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В силу требований ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

       Награждая истца знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

          При этом положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 23 мая 2016г., а также Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» в редакции от 25 февраля 2016г., вступившие в силу с 01.07.2016г., не могут быть применены к спорным правоотношениям, так как согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

        Учитывая, что истец награжден знаком отличия Ветеран атомной энергетики и промышленности" за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности до 01.07.2016г., имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда», не менее 20 лет, суд приходит к выводу, что Куликова Т.А. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку истец Куликова Т.А. в полной мере отвечает все вышеуказанным условиям необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд признает за истцом Куликовой Т.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       Иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить.

         Признать право Куликовой Т.А на присвоение звания «Ветеран труда».

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородской областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

П\П судьи Д.В. Соколова

...

           Судья                                                                                   Д.В. Соколов