Определение по делу № 30-1-242/2020 от 19.08.2020

УИД 76RS0004-01-2020-000350-08

Дело № 30-1-242\20

                     Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года                             гор. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акимовой Елены Валерьевны на постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 23 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 коАП РФ, в отношении Акимовой Елены Валерьевны,

                        Установил:

    Постановлением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 23 июля 2020г. Акимова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

    Как следует из постановления, административное правонарушение выразилось в том, что Акимова Е.В. в нарушение подпункта 1 пункта 1, пункта 5 статьи 5.1, пунктов 2,3,7 статьи 36, пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовала проведение земляных работ по устройству траншеи для прокладки канализации в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Гостиный двор», 1873г., и территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова», XIV-XIX вв., расположенных в <адрес>, без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных и иных работ на указанные объекты культурного наследия.

    В жалобе, поданной в областной суд, Акимова Е.В. просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

    В обоснование жалобы указано, что земляные работы проводились на основании полученного разрешения, которое было выдано 03.09.2019г. администрацией городского поселения Данилов со сроком действия до 02.12.2019г. После того как стало известно о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, незамедлительно прекратила работы. На день проведения мероприятий по контролю за состоянием земельного участка земляные работы не проводились.

    В судебном заседании областного суда Акимова Е.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала, ходатайства об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не представила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии Акимовой Е.В.

    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

    Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

    Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 03 сентября 2019г. № 77 выявленный объект культурного наследия «Торговые ряды», 1873г., (<адрес>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Гостиный двор», 1873г.

    Этим же приказом утверждены границы объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Гостиный двор», 1873г., и предмет охраны данного объекта культурного наследия.

     Согласно пунктам 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные, строительные и прочие работы в границах территории культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно, связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

    Из материалов дела следует, что после получения 03 сентября 2019г. разрешения, выданного администрацией городского поселения Данилов Ярославской области, Акимова Е.А. в сентябре-октябре 2019г. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Гостиный двор», 1873г., а также на земельном участке, непосредственно связанном земельным участком с кадастровым номером №, организовала проведение земляных работ по устройству траншеи для прокладки канализации без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных и иных работ на указанные объекты культурного наследия.

    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пунктов 2,3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

    Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра объекта культурного наследия и фотоматериалами к нему, приказами департамента охраны объектов культурного наследия об установлении границ объекта границ культурного наследия и предмета охраны, разрешением администрации городского поселения Данилов от 03.09.2019г., выданного Акимовой на проведение земляных работ, письмом отдела градостроительного планирования администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 27.11.2019г., адресованного руководителю департамента охраны объектов культурного наследия и другими материалами дела.

    Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в постановлении судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

    Приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 03.09.2019г. № 77, которым утверждены границы объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Гостиный двор», 1873г., был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 04 сентября 2019г., в газете «Документ-Регион» 10 сентября 2019г. № 76.

    Копия приказа от 03.09.2019г. № 77 была направлена Акимовой Е.В. департаментом охраны объектов культурного наследия 04.09.2019г.

    Таким образом, Акимова Е.В. была осведомлена об установлении границ объекта культурного наследия «Гостиный дом», 1873г.    Между тем из письма отдела градостроительного планирования администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 27.11.2019г., адресованного руководителю департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, следует, что земляные работы проводились в сентябре - октябре 2019г.

    При этом указание в письме о том, что земляные работы не проводились в границах памятника культурного наследия «Гостиный двор», 1873г., опровергаются содержанием акта осмотра памятника и фотоматериалов к нему.

    Из акта осмотра памятника и фотоматериалов к нему с очевидностью следует, что земляные работы проводились, в том числе, на участках земли непосредственно примыкающих к строению.

    В связи с этим содержание письма в указанной части расценивается как недостоверное.

    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земляные работы проводились после вступления в силу приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, которым установлены границы объекта культурного наследия «Гостиный двор», 19\873г., а также подтверждают вину Акимовой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

    Проведение земляных работ в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Гостиный двор», 1873г., без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных на указанный объект культурного наследия, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

    Вместе с тем имеются основания для изменения постановления о назначении административного наказания.

    Из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что Акимовой Е.В. также вменено нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия в части проведения земляных работ без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных работ на выявленный археологический объект культурного наследия «Культурный слой города Данилова» XVI-XIX вв.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Тем самым, проведение земляных работ до включения выявленного объекта археологического наследия в соответствующий перечень не образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Выявленный объект археологического наследия «Культурный слой города Данилова» XVI-XIX вв. включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22.10.2019г. № 89. Этим же приказом утверждены границы данного объекта. Приказ вступил в силу с даты официального опубликования, то есть 23 октября 2019г.

Акимова Е.В. в жалобе ссылается на то, что после принятия приказа о включении выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова» XVI-XIX вв. в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области, прекратила проведение земляных работ. Об этом же указывается в письме отдела градостроительного планирования администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 27.11.2019г., адресованного руководителю департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих эти утверждения.

В акте осмотра объекта культурного наследия от 25 ноября 2019г. зафиксированы проведенные земляные работы. Однако информации о том, что в день осмотра имелись основания для вывода о том, что земляные работы продолжались после всутпления в законную силу приказа от 22.10.2019г., акт не содержит.

При таких обстоятельствах, а также с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, вмененное нарушение в части проведения земляных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия подлежит исключению.

Исключение из постановления упомянутого нарушения не влечет изменение административного наказания, так как административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, в связи с чем оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Оценив характер административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль Акимовой Е.В., не нахожу оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые являются основанием для отмены постановления, по делу не допущены.

В силу изложенного постановление подлежит изменению в части выводов о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия при выполнении земляных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова» XVI-XIX вв. без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных работ на выявленный археологический объект культурного наследия.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ

                    РЕШИЛ:

Постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 23 июля 2020г., принятое в отношении Акимовой Елены Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, изменить.

Исключить из объема вмененных нарушений выполнение земляных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова» XVI-XIX вв. без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных работ на выявленный археологический объект культурного наследия.

В остальной части постановление о назначении административного наказания от 23 июля 2020г. оставить без изменения, а жалобу Акимовой Е.В. – без удовлетворения.

Судья Ярославского областного суда:                    В.С. Преснов