Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-764/2020 от 09.09.2020

судья Дьяченко М.Ю.

дело №7-1569/2020 / 12-764/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 15 октября 2020 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ташлыковой Е.А., действующей в интересах государственного бюджетного учреждения Пермского края «Пермский геронтопсихиатрический центр» на постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Пермского края «Пермский геронтопсихиатрический центр»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 20.08.2020 государственное бюджетное учреждение Пермского края «Пермский геронтопсихиатрический центр» (далее – ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр», учреждение) признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Ташлыкова Е.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что вменяемые в вину учреждению нарушения санитарно-эпидемиологических требований отсутствуют.

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель учреждения Б., извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал. Защитник Ташлыкова Е.А. доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании части 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 1 декабря 2004 г. «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случая новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) у получателя социальных услуг, проживающего в ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» по фактическому адресу: ****, в ходе которого выявлено, что ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр», в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019), представляющей опасность для окружающих, и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований п.9.7 СП 3.1.2.3117-13, п.п. 3.1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20, а именно: несоблюдение масочного режима персоналом учреждения (; не обеспечение наличия достаточного запаса средств индивидуальной защиты; нарушение режима обеззараживания воздушной среды помещений; не обеспечение своевременного лабораторного обследования и госпитализации в специализированное лечебное учреждение больных с диагнозом ОРВИ, фарингит, бронхит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» виновным в совершении вмененного правонарушения судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» по части 2 статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Несогласие защитника с вменяемыми в вину учреждению нарушениями, не является основанием для отмены постановления судьи районного суда, поскольку нарушения выявлены в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кроме того в соответствии с требованиями п. 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11 апреля 2020 г. № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края» на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, в том числе по соблюдению масочного режима, обеспечения достаточного запаса средств индивидуальной защиты, а также обеззараживание помещений и дезинфекция.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, не свидетельствует о нарушении норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Однако полагаю, что постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 20.08.2020 подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 18.06.2020 ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток. Постановление подлежало немедленному исполнению.

13.06.2020 должностным лицом ВТО Управления Роспотребнадзорапо Пермскому краю также составлен протокол о временном запрете деятельности ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр».

25.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Добрянке УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и составлен акт об административном приостановлении деятельности в отношении ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр».

Решением судьи Пермского краевого суда от 10.07.2020 постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 18.08.2020 отменено, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, дело направлено на новое рассмотрение в Добрянский районный суд Пермского края.

Постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 20.08.2020 ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

27.08.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Добрянке УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении должника ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, с учетом временного запрета деятельности с 13.06.2020 на 20.08.2020 постановление судьи районного суда о приостановлении деятельности юридического лица фактически исполнено, наказание отбыто.

Вместе с тем, постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 20.08.2020 ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах, исходя из части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об изменении постановления судьи Добрянского районного суда Пермского края от 20.08.2020 в части назначения ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, ограничившись отбытым наказанием в виде приостановления деятельности по приему вновь поступающих лиц на 60 суток.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ ПК «Пермский геронтопсихиатрический центр» изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа 200000 рублей, ограничившись отбытым наказанием в виде приостановления деятельности по приему вновь поступающих лиц на 60 суток.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Ташлыковой Е.А. – без удовлетворения.

Судья-подпись