Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-568/2020 от 30.09.2020

Дело № 12-568/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2020 года                                                                          г.Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Короткова Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Салихова Р.Ф. на постановление Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Салихова Р.Ф. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000,00 руб.,

установил:

постановлением Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- Салихов Р.Ф. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Салихов Р.Ф. обратился с жалобой, просит восстановить срок на обжалование постановления, признать его незаконным и отменить. Требования мотивирует тем, что он не был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копию протокола не получал. О привлечении к административной ответственности узнал только в ходе исполнительного производства. Кроме того, полагает, что материалами дела не подтверждается его вина в совершении указанного правонарушения.

Салихов Р.Ф. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие в связи с невозможностью явиться в судебное заседание по причине удаленности его места проживания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Салихова Р.Ф.

В ходе рассмотрения жалобы удовлетворено ходатайство Салихова Р.Ф. о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку срок для подачи жалобы был пропущен заявителем по уважительной причине.

В судебное заседание не явился представитель Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу, согласно которому, в связи с наличием обстоятельства, отягчающего административную ответственность – совершение ранее Салиховым Р.Ф. однородного правонарушения, считает наказание в виде штрафа в размере 3000,00 руб. обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

    Согласно п.3.2.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 года № 308, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается производить самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства.

    В соответствии с ч.1.1 ст.11.1 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, некапитальных нестационарных сооружениях, объектах внешнего благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Как следует из постановления о назначении административного наказания №, вынесенного Административной комиссией Индустриального района г.Ижевска -Дата-, по мнению комиссии, правонарушение выразилось в том, что -Дата- в интервале времени с -Дата- до -Дата- выявлено и зафиксировано актом осмотра территории (объекта) по адресу ... размещено объявление с текстом: «<данные изъяты>», что является нарушением п.3.2.9 «Правил благоустройства г. Ижевска №308» от 28.06.2012. Данное объявление по информации Управления МВД России по г. Ижевску разместил Салихов Р.Ф., чей сотовый телефон указан в тексте.

    Исследовав материалы административного дела, усматриваю, что должностным лицом при вынесении постановления допущена ошибка, которая носит технический характер в указании даты вынесения постановления, а именно вместо -Дата-, указано -Дата-, поскольку протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении № составлен в дату вынесения постановления – №, кроме того, в протоколе № было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится -Дата- в Администрации Индустриального района г. Ижевска по адресу....

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу положений указанной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Так, согласно Извещению-вызову от -Дата-., Салихов Р.Ф. вызывался для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в Администрацию Индустриального района г. Ижевска по адресу: ... на -Дата-. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, данное извещение-вызов было вручено адресату -Дата- – то есть за 1 день до составления протокола. -Дата- в отношении Салихова Р.Ф, был составлен протокол №, где было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится -Дата- в Администрации Индустриального района г. Ижевска по адресу: .... Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № поступило в отделение почтовой связи -Дата-., -Дата- была осуществлена неудачная попытка вручения. -Дата- возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, в нарушении установленных сроков.

Таким образом, Салихов Р.Ф. не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрении дела.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку должностным лицом административного органа не было принято мер для надлежащего извещения и вызова Салихова Р.Ф. на рассмотрение дела, что повлекло нарушение его права на защиту.

Иные доводы жалобы судом не исследуются, в связи с существенными процессуальными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение зафиксировано -Дата-.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Салихова Р.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» истек.

Совершенное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5, п.6 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», направление дела на новое рассмотрение невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Салихова Р.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление № о назначении административного наказания, вынесенное -Дата- Административной комиссией Индустриального района г.Ижевска, о привлечении Салихова Р.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.11.1 Закона УР от 13 октября 2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья                         Т.Н. Короткова