Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1928/2013 ~ М-1005/2013 от 26.03.2013

Дело №2-1928/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 01 октября 2013 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Кольман Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бугачева Сергея Владимировича об оспаривании решения, действия (бездействия) МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Бугачев С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивирует тем, что 22 февраля 2012 года он обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в с. Шуваево Емельяновского района. По результатам рассмотрения указанного заявления 04 апреля 2012 года главой муниципального образования Шуваевский сельсовет Вальковым Ю.Ф. утверждена схема расположения земельного участка и выдано заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Данные заключение и схема размещения земельного участка согласованы с главным специалистом отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района». Постановлением главы Шуваевского сельсовета от 10 декабря 2012 года №355 испрашиваемому заявителем в аренду земельному участку из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному на территории Шуваевского сельсовета, присвоен почтовый адрес: <адрес> счет средств заявителя подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок определен на местности, установлены его фактические границы и площадь, сформировано землеустроительное дело. 28 января 2013 года с целью постановки данного земельного участка на кадастровый учет, заявитель обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в утверждении которой ему было отказано письмом от 26 февраля 2013 года исх. №748. Отказ обоснован тем, что выданное Бугачеву С.В. заключение от 04 апреля 2012 года о предварительном согласовании размещения предоставляемого в аренду земельного участка отозвано письмом от 25 декабря 2012 г. и считается недействительным, в связи с использованием земельного участка «для других целей». В качестве основания отзыва заключения от 04 апреля 2012 года и признания его недействительным указано на нарушение заявителем правил целевого использования земельного участка. Просит признать незаконными решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района»: от 25 декабря 2012 г. исх. №5804 об отзыве заключения от 04 апреля 2012 года о предварительном согласовании размещения земельного участка; от 26 февраля 2013 года исх. №748 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 4965,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель заявителя Бугачева С.В. – Чащина Т.П. (действующая по доверенности от 19.03.2013 г.) поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства и находится в черте населенного пункта – с. Шуваево. Обоснование письменных решений руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 25 декабря 2012 г. и от 26 февраля 2013 г., заключающееся в том, что предоставляемый в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется заявителем «для других целей», является не конкретизированным, голословным и ничем объективно не подтверждается. Каких-либо строений на земельном участке не имеется.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Довыденко И.В. (действующий по доверенности) возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что с заявлениями о выделении в аренду земельных участков, расположенных в с. Шуваево, в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обратились ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО1 На основании данных заявлений был осуществлен выбор земельных участков и выданы заключения о предварительном согласовании размещения земельных участков на кадастровом плане территории. Однако к моменту подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на земельном участке, испрашиваемом ФИО7, расположенном по адресу: <адрес>, был выстроен жилой двухэтажный дом блокированной застройки, состоящий из пяти блок-секций для проживания восьми семей. В силу требований закона земельный участок может формироваться только из земель, свободных от каких-либо строений, по этой причине заключение от 04 апреля 2012 года о предварительном согласовании размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было отозвано, а в утверждении схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории было отказано. Земельный участок, испрашиваемый в аренду заявителем ФИО1, расположенный в <адрес>, какими-либо строениями не обременен.

Глава Шуваевского сельсовета Вальков Ю.Ф., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п.1)

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п.2).

В указанном в п.2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании ч.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с п. 20 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 по делам данной категории обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействии).

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2012 года Бугачев С.В. обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о выделении ему в аренду на срок 4 года земельного участка площадью 5000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного границах населенного пункта – с. Шуваево Емельяновского района.

04 апреля 2012 года главой муниципального образования Шуваевский сельсовет Вальковым Ю.Ф., на территории которого находится испрашиваемый в аренду земельный участок, утверждена схема расположения земельного участка. Заявителю выдано заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка. В заключении определены категория земли – земли населенных пунктов и цель использования участка – ведение личного подсобного хозяйства. Указанные заключение и схема размещения земельного участка согласованы с главным специалистом отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района».

Постановлением главы Шуваевского сельсовета от 10 декабря 2012 года №355 выделяемому в аренду заявителю Бугачеву С.В. земельному участку из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному на территории Шуваевского сельсовета, присвоен почтовый адрес: Россия, <адрес>

Заявитель за счет собственных средств произвел оплату геодезических работ по межеванию испрашиваемого в аренду земельного участка и подготовке схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается копией договора, заключенного между Бугачевым С.В. и ООО «Геосервис», копией чека об оплате услуг по договору, материалами землеустроительного дела.

28 января 2013 года с целью постановки испрашиваемого в аренду земельного участка на кадастровый учет, Бугачев С.В. обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако, письмом руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 26 февраля 2013 года исх. №748 в удовлетворении заявления Бугачева С.В. было отказано.

Отказ мотивирован тем, что ранее выданное Бугачеву С.В. заключение от 04 апреля 2012 года о предварительном согласовании размещения предоставляемого в аренду земельного участка отозвано и считается недействительным, в связи с использованием земельного участка «для других целей».

Как следует из письма руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района – Шестопаловой Т.В. от 25 декабря 2012 г. исх. №5804, основанием отзыва заключения от 04 апреля 2012 года о предварительном согласовании размещения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предоставляемого в аренду Бугачеву С.В., явилось использование заявителем земельного участка не по его целевому назначению. Однако в данном письме отсутствует указание не то, в чем конкретно заключается допущенное заявителем нарушение целевого использования земельного участка.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении заявителем целевого использования земельного участка, суду не представлено.

Исходя из анализа вышеуказанных норм земельного законодательства, в частности из положений, предусмотренных ч. 7 ст. 36 ЗК РФ суд приходит к выводу, что данные нормы направлены на подготовительные мероприятия, предназначенные для дальнейшего установления границ земельного участка и закрепление их на местности. Следовательно, утверждение и выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в срок и в порядке, установленные законом, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа местного самоуправления. Поскольку проведение кадастрового учета испрашиваемого в аренду земельного участка является обязательным условием для решения вопроса о предоставлении данного земельного участка в аренду, так как лишь после представления заявителем в уполномоченный орган местного самоуправления кадастрового паспорта земельного участка возможно рассмотрение вопроса о заключении договора аренды данного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыполнение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» данных обязанностей, препятствует Бугачеву С.В. в проведении работ по установлению границ земельного участка (межеванию), постановке участка на кадастровый учет и дальнейших действий по приобретению указанного участка собственность либо аренду.

При таких обстоятельствах, действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выразившееся в отказе Бугачеву С.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не основаны на нормах действующего законодательства, чем создают препятствия в реализации его прав на приобретение земельного участка.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку восстановление прав Бугачева С.В. возможно путем возложения обязанности на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Бугачева Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать незаконными решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 25 декабря 2012 г. исх. №5804 об отзыве заключения от 04 апреля 2012 года о предварительном согласовании размещения земельного участка.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 26 февраля 2013 года исх. №748 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 4965,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда Е.Н. Горбачева