Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1556/2011 от 17.03.2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Ланшаков С.В.. Дело № 33-1556 2011 г.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

Судей Алексеевой С.Ф. и Ивановой Е.А.

При секретаре Воронцовой Н.Н.

Рассмотрела в судебном заседании 21 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Агентства Республики коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда от 29 декабря 2011 года, по которому

Отменен приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 2 июля 2010 года за № 1469 об отказе Лихачева Е.В. в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Лихачева Е.В. восстановлена в Республиканском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным ст. 14,15,17-19 и 21 Федерального Закона «О ветеранах» и Агентство Республики Коми по социальному развитию обязано предоставить Лихачева Е.В. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., объяснения представителя Лихачевой Е.В. Вокуевой М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лихачева Е.В обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми о признании незаконным отказа от 2 июля 2010 года за № 1469 в предоставлении единовременной денежной выплаты, восстановлении в Республиканском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным ст.14,15,17-19 и 21 Федерального Закона «О ветеранах», предоставлении единовременной социальной выплаты. В обоснование своих требований она указала, что нуждается в получении жилого помещения, так как проживает в Доме ветеранов на условиях найма специализированного жилого помещения, является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на получение требуемой социальной выплаты.

В судебных заседаниях представитель истца заявленные требования поддержал.

Лихачева Е.В. участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лицо Администрации MP «Прилузский», опрошенный в порядке отдельного поручения, требования заявителя поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на то, что истица проживает в жилом помещении по договору социального найма, так как отнесение дома к специализированному жилому фонду не подтвержден.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Агентство РК по социальному развитию решение суда просит отменить, указывая на необоснованность выводов суда о праве Лихачевой Е.В. на получение социальной помощи на приобретение жилья.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Лихачева Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 14,15,17-19 и 21 Федерального Закона «О ветеранах».

Согласно ст.23.2 приведенного Федерального закона Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Во исполнение федерального законодательства был принят Закон Республики Коми от 06.10.2006 № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки», который установил, что формой обеспечения жильем граждан, относящихся к категориям, установленным ст. 14,16 и 21 Федерального Закона «О ветеранах» является предоставление им в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Соответствующие социальные выплаты предоставляются за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации в федеральном бюджете. Предоставление выплат отнесено к полномочиям Агентства Республики Коми по социальному развитию в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 22.03.2010 № 58.

Согласно п. З Порядка формирование и ведение республиканского списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным ст.4.15,17-19 и 21 Федерального Закона «О ветеранах», производится Агентством Республики Коми по социальному развитию на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления, в порядке очередности в соответствии с республиканским списком по дате постановки граждан на учет в органах местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что дом ..., в котором Лихачева Е.В проживала совместно с мужем ФИО1 до его смерти ДД.ММ.ГГГГ, признан непригодным для проживания.

После смерти мужа Лихачева Е.В. с 2001 года проживает в ..., в которое она вселена на основании путевки и постановления главы Администрации МО «Прилузский район» от 16 января 2001 года.

6 апреля 2009 года между Администрацией MP «Прилузский» и Лихачевой Е.В. был заключен договор найма специализированного жилого помещения на комнату в ....

... был отнесен к специализированному жилому фонду МО СП «Объячево», предназначенному для проживания одиноких граждан пожилого возраста и не подлежащему передаче в собственность в порядке приватизации.

Договор найма специализированного жилого помещения с Лихачевой Е.В. на момент рассмотрения спора не изменен и не расторгнут.

В связи с проживанием в специализированном жилом фонде Администрацией MP «Прилузский» Лихачева признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с 13 июля 2008 года.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 2 июля 2010 года № 1469 Лихачевой Е.В. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья с исключением из Республиканского списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к категориям, установленным ст.14,15,17-19 и 21 Федерального Закона «О ветеранах».

Суд, удовлетворяя требования Лихачевой Е.В., исходил из того, что поскольку с Лихачевой Е.В. заключен договор найма специализированного жилого помещения, она является нуждающейся получении жилого помещения, в связи с чем она не могла быть снята с учета в качестве таковой с отказом в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Данный вывод суда не противоречит действующему законодательству и основан на следующих установленных конкретных обстоятельствах спора.

Жилой дом ... изначально был отнесен к разряду специальных жилых домов, построенных с привлечением государственных средств республиканского уровня для одиноких и престарелых граждан Постановлением от 14.06.2000 № 405 «О внесении в разряд специальных жилых домов, построенных с привлечением государственных средств республиканского уровня для одиноких и престарелых граждан 2 8-квартирного жилого дома в с. Объячево».

Постановлением Главы MP «Прилузский» № 250 от 24.03.2009 жилой дом ... был признан состоящим из жилых помещений маневренного жилищного фонда.

Постановлением Главы MP «Прилузский» от 31.03.2009 № 297 п.1 Постановления от 14.06.2000 № 405 «О внесении в разряд специальных жилых домов, построенных с привлечением государственных средств республиканского уровня для одиноких и престарелых граждан 28-квартирного жилого дома в с.Объячево» был признан утратившим силу.

Постановлением Главы MP «Прилузский» № 298 от 02.04.2009 Постановление Главы AMP «Прилузский» № 250 от 24.03.2009 отменено.

Постановлением Главы СП «Объячево» № 21 «а» от 04.04.2009 было утверждено и введено в действие Положение о специализированных жилых помещениях СП «Объячево», утвержден перечень таких помещений, к которым отнесена и квартира ... (п.8 Приложения).

Решением Главы MP № III-20/3 от 13.04.2009 был утвержден перечень имущества МО MP «Прилузский», подлежащего безвозмездной передаче в собственность МО СП «Объячево», ... вошла в указанный Перечень (п.8 Перечня).

Постановлением Главы СП «Объячево» № 47 от 12.08.2009 п.2 Постановления Главы СП «Объячево» № 21 «а» от 04.04.2009 было отменено.

Постановлением Главы СП «Объячево» № 87 от 23.11.2009 Постановление Главы СП «Объячево» № 21 «а» от 04.04.2009 было отменено.

Как следует из текста Постановления Главы MP «Прилузский» от 31.03.2009 № 297, указанное Постановление было принято не в связи с изменением назначения жилого дома ... и изменений условий проживания в нем граждан, а во исполнение поручения Президента РФ от 12.03.2009 Пр-567 о приведении нормативных актов в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ.

Из Постановления Главы MP «Прилузский» № 250 от 24.03.2009, протеста прокуратуры Прилузского района, на основании которых были приняты решения об отнесении жилого дома ... к числу специализированных жилых домов следует, что данные изменения были вызваны несоблюдением на указанном объекте требований к домам ветеранов и отсутствия денежных средств в бюджете района до решения проблемы финансирования содержания домов ветеранов за счет государственного бюджета.

По пояснениям представителя Администрации МО MP «Прилузский» жилые помещения, находящиеся по адресу: ... фактически используются как специализированные, поскольку изначально данный дом строился как дом ветеранов и в настоящее время в нем проживают одинокие ветераны войны и труда.

Исходя из представленных суду доказательств, суд сделал правильный вывод, что Лихачева Е.В. проживая в ..., нуждается в улучшении жилищных условий граждан и может претендовать на получение ЕДВ.

Квартира ... была предоставлена Лихачевой Е.В. не в порядке улучшения жилищных условий. Истец была вселена в занимаемое жилое помещение как в жилое помещение социального использования (Дом ветеранов).

06.04.2009 с истцом был заключен договор найма специализированного жилого помещения, который до настоящего времени не расторгнут, не признан недействительным либо незаключенным.

Изменение статуса занимаемого жилого помещения не означает, что Лихачева Е.В. утратила право на получение мер социальной поддержки.

Предоставление истцу жилого помещения из прежнего фонда специализированного жилья не свидетельствует о реализации истцом своего права на улучшение жилищных условий.

По месту своего проживания Лихачева Е.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на соответствующий учет и на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Решения о постановке Лихачевой Е.В. на соответствующие виды учета органом местного самоуправления отменены не были.

В результате принятия органами местного самоуправления Прилузского района различных нормативно-правовых актов, которые в конечном итоге не позволяют в настоящее время определить вид жилищного фонда, к которому отнесен жилой дом ..., Лихачева Е.В. была поставлена в такое положение, при котором проживая в ... на условиях найма специализированного жилого помещения и будучи признанной нуждающейся в получении жилья и имеющей право на получение ЕДВ, она была лишена ответчиком возможности реализовать ранее признанное за ней прав на получение мер социальной поддержки, что не отвечает принципу правовой определенности.

Такое положение привело к необоснованному ограничению права истца на реализацию права на жилище, связанное с ее высоким статусом участника ВОВ.

Доводы кассационной жалобы Агентства РК по социальному развитию соответствуют их позиции в суде первой инстанции, проверены судом и признаны несостоятельными и не влекущими отмену решения по основаниям, изложенным в как решении, так и настоящем определении.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда от 29 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Агентства РК по социальному развитию – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: