УИД:28RS0017-01-2019-005472-75
№2-2052/2019
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
23 декабря 2019 года г.Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,
при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,
с участием истца - Филькова Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по средствам ВКС гражданское дело по иску Филькова Николая Викторовича к Администрации города Свободного, Управлению образования администрации города Свободного, о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Фильков Н.В. обратился в Свободненский городской суд с иском к Управлению образования администрации города Свободного, о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда.
Определением суда от -- в качестве соответчика привлечена администрация г. Свободного, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Свои требования мотивировал тем, что постановлением главы администрации города Свободного от -- -- он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996 года. Органами прокуратуры по результатам его обращений были выявлены факты нарушений его прав. 15.04.2019 вынесено представление главе администрации г. Свободного, которое рассмотрено и удовлетворено. -- он включен в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. До настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения не решен. Специалисты органа опеки администрации г. Свободного в Министерство социальной защиты населения до 2019 года не направляли документы для постановки его на учет и включение в областной список. Данное бездействие, по его мнению, привело к нарушению его права на предоставление жилого помещения после окончания учебного заведения. -- и мог бы получить жилое помещение. Однако бездействие со стороны органов опеки привело к нарушению его прав на обеспечение жилым помещением. Поэтому он обратился в суд с данными требованиями.
В судебном заседании истец Фильков Н.В., принимавший участие в судебном разбирательстве посредством видеоконференц-связи, настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители администрации г. Свободного, Управления образования администрации г. Свободного в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленных письменных отзывах просили в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщил. Письменного отзыва не представил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, изучив доводы неявившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Судом истцу в ходе судебного заседания по настоящему делу до истца были доведены доводы возражений лиц, участвующих в деле.
В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Суд распределял между сторонами бремя доказывания, в настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам и заявленным истцом требованиям.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 Кодекса.
Как следует из ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
При этом согласно п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с данным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» предусмотрено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Пунктом 3 этого же Постановления установлено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Исходя из смысла приведенных норм, гражданско-правовая ответственность наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) причинителя, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. При этом, истец должен представить суду доказательства нарушения его прав и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими для него физическими или нравственными страданиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Предоставление жилого помещения вне очереди данной категории лиц в период возникновения правоотношений предусматривалось пп. 2 п. 2 ст.57 ЖК РФ, который утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятым Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 28.11.2015 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).
Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 28.11.2015 г.) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании учебы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, в том числе по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из соответствующих бюджетов. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Закона Амурской области №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 настоящего Закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов. Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных частями 1, 7, 10 статьи 2 настоящего Закона, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению №1 к настоящему Закону. Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 настоящего Закона, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно приложению №2 к настоящему Закону. Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий, формируется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями.
Кроме того, Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении полномочий (статья 5.1), права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении полномочий (статья 5.2), порядок отчетности органов местного самоуправления (статья 5.3), порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением полномочий, переданных органам местного самоуправления (статья 5.4), условия и порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления (статья 5.5).
Статья 5 Закона устанавливает, что перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий, формируется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями.
Статья 34 ГК РФ гласит, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1).
В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда Амурской области от -- родители Филькова Н.В. - В. и С. были лишены родительских прав.
Постановлением главы администрации г. Свободного -- от -- истец Фильков Н.В. поставлен на очередь на получение жилого помещения и включён в списки на внеочередное выделение жилья по выходу его из государственного детского учреждения.
Фильков Н.В. достиг возраста --
Согласно вышеприведенным нормам права благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно действующему законодательству жилое помещение предоставляется по заявлению в письменной форме, по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении.
Из материалов дела следует, что истец находится в местах лишения свободы.
Филькову Н.В. разъяснялось, что по его заявлению в письменной форме администрация города Свободного обязана предоставить ему жилое помещение по окончании им отбывания наказания в исправительном учреждении, и что для этого по окончании отбытия наказания ему необходимо обратиться с заявлением в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации города Свободного.
Суд также учитывает ранее вступившим в силу решением Свободненского городского суда Амурской области от -- по гражданскому делу -- по иску Филькова Николая Викторовича к Государственному казённому учреждению Амурской области - управлению социальной защиты населения по г. Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск, администрации города Свободного Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Амурской области о признании бездействий незаконными и взыскании компенсации морального вреда в удовлетворении иска было отказано.
-- Свободненским городским судом вынесено решение по гражданскому делу -- по иску Филькова Н.В. к Управлению Федерального казначейства по Амурской области о взыскании компенсации морального среда, которым отказано в удовлетворении иска.
Таким образом, вопрос нарушения прав истца в результате бездействия органов местного самоуправления города Свободного и взыскании компенсации морального вреда ввиду их незаконного бездействия в 2016 году уже был предметом рассмотрения суда.
Согласно ответа Свободненской городской прокуратуры, направленного в адрес истца Филькова Н.В. от --, по результатам проведенной прокурорской проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищном обеспечении сирот ввиду того, что, несмотря на то, что Фильков Н.В. как лицо такой категории включен 1996 году в списки на внеочередное предоставление жилья на территории г. Свободного, однако, информация в отношении него для включения в региональный список не направлена в Министерство социальной защиты населения Амурской области, в связи с чем он не включен в соответствующий список в установленном законом порядке.
Доказательств выявления, по результатам проведенных прокуратурой проверок исполнения незаконных действий (бездействия) ответчика по настоящему делу материалы дела не содержат, судом не установлено и наличия предписаний иных контролирующих органов и должностных лиц ответчика.
Само же по себе данное обстоятельство, указанное в представлении прокурора, не свидетельствует о нарушении прав истца, порождающих у ответчика по делу обязанности компенсировать моральный вред.
Таким образом, утверждения истца о нарушении его прав ответчиком не подтверждены объективными данными.
Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Из системного анализа действующего законодательства следует, что при разрешении данной категории дел необходимо установить наличие вины в противоправном поведением ответчика (действие или бездействие), факт наступивших негативных последствий и причинно-следственной связи между таким поведением и обусловленных им последствиями.
В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что бездействие ответчика имело место и повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов истца. Доказательств причинения ему физических и нравственных страданий, наличия вины ответчика и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненными ему страданиями Фильковым Н.В. в соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено. Оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда у суда не имеется, поскольку нарушений каких-либо нематериальных благ, либо личных неимущественных прав истца, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, не установлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования Филькова Н.В. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Филькова Николая Викторовича к Администрации города Свободного, Управлению образования администрации города Свободного, о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 24 декабря 2019 года.
Судья Свободненского
городского суда О.С.Соколинская
УИД:28RS0017-01-2019-005472-75
№2-2052/2019
РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ
именем Российской Федерации
23 декабря 2019 года г.Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,
при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,
с участием истца - Филькова Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по средствам ВКС гражданское дело по иску Филькова Николая Викторовича к Администрации города Свободного, Управлению образования администрации города Свободного, признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Филькова Николая Викторовича к Администрации города Свободного, Управлению образования администрации города Свободного, признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Свободненского
городского суда О.С.Соколинская