Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2018 от 13.07.2018

Дело №12-39/2018

РЕШЕНИЕ

29 августа 2018 г.                                                               с.Лямбирь

    Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Мельникова Н.Н.,

    при секретаре Бурнаевой С.В.,

    с участием прокурора - помощника прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Кисняшкиной А.И.,

    индивидуальный предприниматель Дьяков А.Д. - не явился, представитель Дьякова А.Д. - Панова И.В., действующая на основании доверенности от 02.07.2018г.,

должностное лицо Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования (Минлесхоз) Республики Мордовия, вынесшее постановление об административном правонарушении - Васин Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Дьякова А.Д. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от

1 июня 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Минлесхоза)№1/2018/007 от 1 июня 2018 года Дьяков А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей. Из обжалуемого постановления следует, что проведенной прокуратурой Лямбирского района проверкой установлено, что Дьяков А.Д. арендует лесной участок площадью 37,7 га, в соответствии с договором аренды №3/6 от 6 июля 2009 года, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г.№417 запрещается засорение леса бытовыми отходами, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, в соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г.№ 607 при использовании лесом не разрешается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, запрещается засорение леса промышленным мусором. Согласно пункта 15 договора аренды №3/6 от 06.07.2009г. Дьяков А.Д. обязан соблюдать на предоставленном в аренду участке Правила санитарной безопасности в лесах. В нарушение договора на данном лесном участке обнаружена свалка бытового и строительного мусора. В нарушение статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов,, договора аренды №3/6 от 06.07.2009г. на указанном участке количество аншлагов на противопожарную тематику 1 шт. не соответствует предусмотренному проектом освоения лесов количеству (5 шт.). Использование леса с нарушением договора аренды образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         В жалобе на вышеуказанное постановление ИП «Дьяков А.Д.» указывает, что условия договора аренды лесного участка №3/6 от 06.07.2009г. им не нарушены, поскольку на лесном участке на момент осмотра имелось 4 аншлага на противопожарную тематику, то есть, как предусмотрено договором аренды от 06.07.2009 года. Земельный участок, на котором проведена проверка, ему принадлежит на праве собственности, огорожен забором, отношения к арендуемому лесному участку не имеет. Просит постановление отменить, производство прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Дьякова А.Д. - Панова И.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП Российской Федерации. Также пояснила, что, согласно договора аренды лесного участка № 3/6 от 06.07.2009 г., ИП Дьяков А.Д. арендует лесной участок в квартире 56, выделы 9,10,11. Согласно Приложения № 6 к договору от 06.07.2009г. количество щитов на противопожарную тематику указано - 4, срок исполнения 1-4 квартал 2009 г. В указанный срок Дьяков А.Д. разместил на участке 4 аншлага (стенда) на противопожарную тематику, которые находятся и в настоящее время на своих местах на арендованном земельном участке, что также подтверждается заключением лесничего Саранского лесничества Вешнякова В.Я., который 21 июля 2017 года провел проверку соблюдения Дьяковым А.Д. условий договора аренды лесного участка, никаких нарушений не обнаружил. При проведении проверки в первом квартале 2018 г. лесничий также не обнаружил никаких нарушений. В Проекте освоения лесов по договору аренды №3/6 от 6 июля 2009 г. указано «Проектируемый объем мероприятий - установка аншлагов на противопожарную тематику 5 шт.». Согласно пункта 29 срок аренды лесного участка - до 2034 года. Считает, что из проекта освоения лесов следует, что 5 штук аншлагов должно быть установлено за весь период аренды, срок которой на день проверки не истек. В то же время 4 штуки аншлагов, как указано в приложении №6 к договору аренды, на день проверки имелось, что подтверждается фотографиями и пояснениями лесничего Вешнякова В.Я. При проведении проверки был осмотрен участок Дьякова А.Д., находящийся в собственности, участок огорожен сплошным забором из профлиста, имеется калитка. Право собственности Дьякова А.Д. на осмотренный участок подтверждается правоустанавливающими документами - свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2015г., из которого следует, что адрес участка: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 10 000 кв.м., на этом же участке имеется жилой дом.Проверка проводилась именно на данном участке.

    Представитель Минлесхоза Республики Мордовия Васин Н.А. в судебном заседании от 02 августа 2018г. пояснил, что считает обжалуемое постановление законным, просит оставить без изменения. Также пояснил, что при проведении проверки присутствовал лесничий Саранского лесничества Вешняков В.Я. В заявлении от 28.08.2018г. просит закончить рассмотрение дела в его отсутствие.

    Заслушав представителя «ИП Дьяков А.Д.» Панову И.В., представителя Минлесхоза Республики Мордовия Васина Н.А., свидетеля В.В.Я. прокурора Кисняшкину П.А., полагавшую обжалуемое постановление оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки

-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 г.

№ 607 следует: при использовании лесов не допускается:

загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;

уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах;

уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса;

уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных.Положения настоящего пункта применяются в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. № 417 следует :запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Из материалов дела следует, что в отношении индивидуального предпринимателя Дьякова А.Д. от 1 июня 2018 года начальником отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия составлено постановление по делу об административном правонарушении №1/2018/007. Из постановления следует, что Прокуратурой Лямбирского района РМ совместно с ГКУ РМ «Саранское территориальное лесничество» 27.04.2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о лесопользовании в деятельности ИП Дьякова А.Д. В результате проверки установлено, что на арендуемом земельном участке с границами: Республика Мордовия, Лямбирский район, ГКУ РМ «Саранское территориальное лесничество», «Саранское участковое лесничество, квартал 56, выдел 9,10,11, в нарушение договора аренды, проекта освоения лесов на участке имеется аншлаг на противопожарную тему -1 шт., не соответствует проекту освоения лесов - 5 шт., на данном участке обнаружена свалка бытового и строительного мусора в нарушение требований пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417 и пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. №607.

Из пункта 3 договора аренды лесного участка №3/6 от 6 июля 2009 года следует, что предоставляемый в аренду лесной участок расположен: <адрес>

Из пункта 4 договора аренды лесного участка №3/6 от 6 июля 2009 года следует, что арендатору передается лесной участок площадью 37,7 га для ведения сельского хозяйства, в объемах согласно Приложения №3.

Из пункта 29 договора аренды №3/6 от 6 июля 2009 г. следует, что срок действия договора аренды до 20034 года.

Из раздела 5.1.2 «Проекта освоения лесов ИП «Дьяков А.Д.» договор аренды №3/6» от 6 июля 2009г. следует, что арендатор в целях обеспечения пожарной безопасности на лесном участке, переданном в аренду и для поддержания территории в надлежащем противопожарном состоянии, должен осуществлять мероприятия по противопожарному обустройству лесного участка и иметь необходимое оборудование и инвентарь. Из таблицы 16 следует, что проектируемый объем аншлагов на противопожарную тематику - 5 шт.

Из Приложения №6 к договору аренды лесного участка № 3/6 от 06.07.2009 г., количество щитов на противопожарную тематику указано - 4, срок исполнения 1-4 квартал 2009 г.

Из заключения лесничего Саранского лесничества Вешнякова В.Я., который 21 июля 2017 года провел проверку соблюдения Дьяковым А.Д. условий договора аренды лесного участка, следует, что никаких нарушений не обнаружено.

     Свидетель В.В.Я. в судебном заседании пояснил, что 27 апреля 2018 г. он принимал участие в проверке, то есть выезжал на лесной участок, арендуемый ИП Дьяковым А.Д. В ходе проверки он видел на арендуемом участке 4 аншлага (стенда) с противопожарной тематикой, которые находятся на участке с 2009 года по настоящее время, по его мнению все четыре аншлага относятся к противопожарной тематике. В 2017 г. и в феврале 2018 года при проведении проверки соблюдения арендатором Дьяковым А.Д. требований земельного законодательства, а также требований по противопожарной безопасности нарушений не обнаружено, то есть имелся весь необходимый противопожарный инвентарь. Проверка проводилась по адресу: <адрес>. На момент проверки участок был огорожен забором из профлиста. Данный участок находится рядом с лесным массивом, но не входит в состав Саранского участкового лесничества. Строительные материалы находились внутри участка. За пределами забора, то есть в лесу мусора не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из постановления об административном правонарушении

№ 1/20018/007 от 1 июня 2018 года, на земельном участке с границами: <адрес> обнаружена свалка бытового и строительного мусора, тогда как из представленных фотографий, пояснений свидетеля В.В.Я. следует, что осмотренный земельный участок огорожен сплошным забором, принадлежит Дьякову А.Д. на праве собственности, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и не входит в состав Саранского участкового лесничества.Адрес осмотренного земельного участка : <адрес>, что также не соответствует сведениям в обжалуемом постановлении от 1 июня 2018 года, где указано, что нарушение лесного законодательства обнаружено по адресу ; <адрес>

       Как следует из Приложения №6 к договору аренды лесного участка

№ 3/6 от 06.07.2009г. количество панно на противопожарную тематику - 4.

       Из пояснений свидетеля В.В.Я. в судебном заседании, представленных суду фотографий следует, что количество панно на арендуемом лесном участке составило 4 штуки, что соответствует количеству, указанному в Приложении №6 к договору аренды № 3/6 от 6 июля 2009 года. Из пояснений свидетеля Вешнякова В.Я. следует, что имеющиеся панно соответствуют противопожарной тематике.

       Как следует из заключения о результатах проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, проведенной лесничим Саранского участкового лесничества Вешняковым В.Я. с участием представителя прокуратуры Лямбирского района Республики Мордовия от 21 июля 2017 года, у арендатора Дьякова А,Д. «проведена проверка соблюдения условий договора аренды лесного участка №3/6 от 06.07.2009г., участок имеет местоположение <адрес>Наоушений использования арендованного участка не обнаружено».

        Из Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21 июля 2015 года следует, что субъект права - Дьяков А.Д., основание выдачи - договор купли-продажи земельного участка от 26.12.2012г. №49, вид права - собственность, объект права: земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 10 000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> ограничение (обременение) права не установлено.

        Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 08.02.2008г. следует, что субъектом права является Дьяков А.Д., объектом права является жилой дом по адресу: <адрес>

        Согласно положениям статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, когда правонарушение в области дорожного движения, совершенное с помощью транспортного средства, было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки (примечание к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Во всех случаях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку возникшие сомнения в виновности Дьякова Д.А. не устранены,исходя из принципа презумпции невиновности, подлежат толкованию в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Посколькусуду не приведены неоспоримые доказательства в виновности индивидуального предпринимателя Дьякова А.Д. в использовании арендованного лесного участка в квартале 56, выделы 9,10,11 с нарушением условий договора аренды лесного участка №3/6 от 06.07.2009г. и проекта освоения лесов к данному договору, также не представлены доказательства в нарушение пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г.№ 607, суд приходит к выводу, что в действиях Дьякова А.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 1 июня 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя «Дьяков А.Д. » подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования (Минлесхоз) Республики Мордовия № 1/20018/007 от 1 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дьякова А.Д. -отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия      Н.Н.Мельникова