Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-466/2020 ~ М-265/2020 от 19.02.2020

Дело № 2а – 466 / 2020 г.                          УИД: 28RS0---90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2020 г.                                                                                  г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи                    Осокиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания                     Мальцевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Свободного к

Управлению Федеральной службы приставов по Амурской области,

Межрайонному отделу судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области,

Новрузовой Анне Геннадьевне - судебному приставу - исполнителю МОСП по г. Свободному и -- УФССП России по Амурской области,

Якушевой Людмиле Васильевне,

об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере --. по исполнительному производству от -- ---ИП,

установил:

-- Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с указанным административным иском.

В исковом заявлении в обоснование заявленных требований истец указал, что судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Новрузовой А.Г. -- возбуждено исполнительное производство ---ИП на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения:

обязать администрацию г. Свободный Амурской области предоставить Якушевой Л.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: --, равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Свободного, общей площадью не менее 29,6 кв.м., отвечающее установленным требованиям.

-- в рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель Новрузова А.Г. вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме -- по вышеуказанному исполнительному производству, в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения - не предоставлено.

Кроме того, считает, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

Из сообщения администрации города Свободного от --, направленного в адрес директора МКУ «Жилищный центр» города Свободного следует, что имеется 20 неисполненных решений суда в части предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, на основании решения которых администрация обязана предоставить данной категории гражданам жилые помещения, отвечающие соответствующим техническим нормам. На сегодняшний день не имеется денежных средств для приобретения жилых помещений данной категории граждан либо выплаты им денежных средств, вместо жилого помещения с их согласия и исполнения способа исполнения решения суда. Администрацией подаются в суд заявления об отсрочках решений судов данной категории, в удовлетворении указанных заявлений отказано.

На сегодняшний день имеются неисполненные решения суда за -- годы. Из списка исполнительных производств, по решениям суда об обязании предоставить жилые помещения по договорам специализированного найма следует, что имеется -- неисполненных решений суда.

Исполнение категорий решения суда в части предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат на выделение из бюджета средств на выполнение решений суда. Представленные в материалы дела доказательства, подтверждают произведенные администрацией действия по фактическому исполнению судебного акта, а так же наличие объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа, в установленный для добровольного его исполнения срок.

Просит суд:

- освободить должника - администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от -- ---ИП.

Представитель административного истца - администрации г. Свободного ФИО4 - в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила провести судебное заседание в её отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области - извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего отношения к заявленным требованиям не высказал, просил дело рассматривать в его отсутствие.

Административный ответчик Новрузова А.Г. - судебный пристав - исполнителю МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своего отношения к заявленным требованиям не высказала.

Представитель административного ответчика - МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области - извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие, предоставил суду письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать в исковом заявлении администрации г. Сводного.

Административный ответчик Якушева Л.В. – извещена надлежащим образом о дне и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, своего отношения к заявленным требованиям не высказала.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Решением Свободненского городского суда от -- удовлетворен иск Якушевой Л.В. к администрации г. Свободного о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, для постоянного проживания, отвечающего установленным требованиям взамен жилого помещения, расположенного по адресу: --.

На администрацию г. Свободного возложена обязанность предоставить Якушевой Л.В. вне очереди по договору социального найма взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: --, равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Свободного Амурской области, общей площадью не менее 29,6 кв.м., отвечающее установленным требованиям.

-- на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда от --, судебным приставом исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство ---ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере --

В 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Определением Свободненского городского суда от -- требования администрации города Свободного о предоставлении отсрочки исполнения решения Свободненского городского суда Амурской области от -- были частично удовлетворены, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до --

-- судебным приставом-исполнителем МОСП п. г. Свободному и Свободненскому району УФСССП России по Амурской области Новрузовой А.Г. вынесено постановление о взыскании с администрации города Свободного исполнительского сбора в размере -- рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Так из материалов дела следует, что администрацией г. Свободного предпринимаются все необходимые меры по исполнению решений суда, а именно -- направлялось письмо директору МКУ «Жилищный центр» города Свободного с просьбой предоставить информацию по поводу предоставления Якушевой Л.В. жилого помещения и наличии жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям для предоставления Якушевой Л.В. по договору социального найма.

В соответствии с ответом МКУ «Жилищный центр» города Свободного от -- --, Якушевой Л.В. -- по акту передачи, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: --, --, -- --, по договору найма жилого помещения маневренного жилищного фонда, для временного проживания, до момента исполнения решения суда.

Из сообщения администрации города Свободного от -- направленного в адрес директора МКУ «Жилищный центр» города Свободного следует, что имеется -- неисполненных решений суда в части предоставления жилых помещений гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, на основании решения которых администрация обязана предоставить данной категории гражданам жилые помещения, отвечающие соответствующим техническим нормам. На сегодняшний день не имеется денежных средств для приобретения жилых помещений данной категории граждан либо выплаты им денежных средств вместо жилого помещения с их согласия и изменения способа исполнения решения суда. Администрацией подаются в суд заявления об отсрочках решений судов данной категории, однако в удовлетворении данных заявлений отказано.

Кроме того, из списка исполнительных производств по решениям суда об обязании предоставить жилые помещения по договорам специализированного найма, следует, что имеется -- неисполненных решений суда.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат на выделение из бюджета средств на выполнение решений суда. В настоящее время представленные в материалы дела доказательства, подтверждают произведенные администрацией действия по фактическому исполнению судебного акта, а также наличие объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа, в установленный для добровольного его исполнения срок.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации города Свободного в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск администрации города Свободного к

МОСП по городу Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области,

судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободный и Свободненскому району УФССП России по Амурской области Новрузовой Анне Геннадьевне,

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области,

Якушевой Людмиле Васильевне

об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освободить администрацию города Свободного от уплаты исполнительского сбора в сумме --., установленного -- судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления ФССП по Амурской области по исполнительному производству ---ИП от --.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 марта 2020 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                              О.Ю. Осокина