Решение по делу № А55-13763/2012 от 17.05.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

                             443045,  г. Самара,  ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

 РЕШЕНИЕ

г. Самара

17 мая 2012 года

Дело №А55-13763/2012

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2012 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи  Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шараповой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 14 мая 2012 года, дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России, 443105, Самарская область, Самара, Юбилейная, 64а

к Индивидуальному предпринимателю Кравченко Андрею Алексеевичу, 446031, Самарская область, г. Сызрань, пр-т 50 лет Октября, д. 79, кв. 80; 446011, Самарская область, г. Сызрань, ул. 4-я линия, д. 6

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – представитель Бусин Н.Н. доверенность № 1 от 10.01.2012 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен;

Установил:

Заявитель - Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России     обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Кравченко Андрея Алексеевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП Кравченко А.А. явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается справками почтового отделения от 18.04.2012 года и 19.04.2012 года.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. В ходе предварительного судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заявления ИП Кравченко А.А. о согласии на переход к судебному разбирательству и рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда от 05 апреля 2011 года исковое заявление УГАН по Самарской области принято к производству суда и в случае отсутствия возражений сторон назначено к судебному разбирательству на 14 мая 2012 года.

Принимая во внимание, заявление лица, привлекаемого к административной ответственности, суд, с учетом мнения представителя заявителя, решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу, что отражено в протоколе судебного заседания от 14.05.2012 года.

Суд полагает возможным в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленные  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность индивидуального предпринимателя Кравченко А.А. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию в соответствии с пп. 24) п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирование данного вида деятельности возложено на Управление в соответствии с п. 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильный транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного приказом Минтранса России от 18.12.2006 г. № 153 и п. 6.2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 г. № ВП-902фс.

На указанный вид деятельности индивидуальный предприниматель Кравченко А.А. имеет действующую лицензию № АСС-63-300673, срок действия которой продлен по 17.03.2016 г.

При проведении плановой проверки соблюдения лицензиатом Кравченко А.А., лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем был составлен акт проверки от 28.02.2012 г. № 27 и протокол об административном правонарушении от 28.02.2012 г. № 22, установлено, что такая деятельность осуществлялась им с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. а), б), в) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, -

а)            "наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении";

б)           "соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров",

в)           "соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров", а именно:

Кравченко А.А. не составляются ежемесячно графики работы (сменности)
водителей на линии, устанавливающие время начала, окончания и продолжительность
ежедневной работы (смены), время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (п. 7 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего перевозочную деятельность автомобильным транспортом, составлять графики работы водителей установлена п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15.

Кравченко А.А. в период с 01.09.2011 г. по 20.02.2012 г. не проводились вводные, периодические и сезонные инструктажи по безопасности дорожного движения с водителем Кравченко Г.А. (п. 4 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии проводить с водителями инструктажи по безопасности дорожного движения установлена п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 2.3.4, п. 5.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2, РД -200-РСФСР-12-0071-86-09.

Кравченко А.А. при эксплуатации автобусов марки ГАЗ-322132 г.н. ВВ96063, ВК60163  не соблюдаются нормы, правила и процедуры проведения технического обслуживания транспортных средств, установленные руководством предприятия - изготовителя по эксплуатации транспортных средств. У Кравченко А.А. отсутствуют подтверждающие документы о проведении технического обслуживания ТО-1 и ТО-2 автобусов, выдаваемые исполнителем данных работ. Собственной производственной базы для осуществления данного вида работ у Кравченко А.А. не имеется. Документов, подтверждающих проведение указанных работ по техническому обслуживанию автомобилей сторонними организациями на договорной основе (обязательное наличие их предусмотрено п. 4 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"), Кравченко А.А. не представлено (п. 6 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии проводить техническое обслуживание автомобилей в порядке и сроки, определенные предприятием изготовителем, с учетом условий их эксплуатации и соблюдать нормы, правила и процедуры технического обслуживания транспортных средств установлены п. 2 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. №2.

Кравченко А.А. не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров
водителя Кочеткова Г.А. В оформленных путевых листах отсутствует отметки о проведении послерейсовых медицинских осмотров Кочеткова Г.А. Журнал учета проведения послерейсовых медицинских осмотров Кравченко А.А. не представил (п.. 10 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, проводить с привлечением работников органов здравоохранения послерейсовые медицинские осмотры водителей установлена п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 2.2, п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.97 г. № 2.

Кравченко А.А. в период с 04.01.2012 г. по 20.02.2012 г. допускал к эксплуатации для
перевозок пассажиров на коммерческой основе автобус марки ГАЗ-322132 peг. знак
Н583ЕА163 (оборудованный для перевозок более 8 человек и заявленный для осуществления лицензируемого вида деятельности) не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п. 9 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии оснащать транспортные средства категории «М 2» (разрешенная максимальная масса до 5т., имеющих более восьми мест для сидения, кроме места водителя) аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлена приказом Минтранса России от 09.03.2010 г. № 55.

Кравченко А.А. в период с 20.01.2012 г. по 20.02.2012 г. допускал к эксплуатации
автобус марки ГАЗ-322132 peг. знак ВН960/63 техническое состояние и оборудование,
которого не отвечает требованию п. 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых
запрещена эксплуатация транспортных средств, утв. постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090: в конструкцию автобуса внесено изменение без разрешения ГИБДД МВД России (установлено газобаллонное оборудование (п.14 акта проверки).

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии не выпускать на линию транспортные средства, не отвечающие требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, установлена п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090.

Кравченко А.А. при эксплуатации автобусов в период с 01.01.2011 г. по 20.02.2012 г. не организовал учет и хранение оформленных путевых листов (п. 12 акта проверки).

Обязанность   индивидуального   предпринимателя   -   владельца   лицензии   хранить оформленные путевые листы не менее пяти лет, регистрировать их в журнале учета путевых листов установлена п. 17, 18 "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", утв. приказом Минтранса России от 18.09.2008 г. № 152.

Деяние совершено в период с 01.01.2011 г. по 28.02.2012 г. по адресу Самарская область, г. Сызрань, пр-т 50 лет Октября, д. 79 и привело к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2012 г. № 22 составлен старшим государственным инспектором Тольяттинского отдела AT и АДН Голиковым А.Ю., в рамках компетенции, установленной ч. 3 и 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России от 30.10.2007 г. № ГК-938фс и приказом и.о. начальника Управления от 04.04.2011 г. № 26.

Факт совершения ИП Кравченко А.А. административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в частности объяснением предпринимателя (л.д.9), копией путевого листа (л.д. 27).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в деяниях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного как ч. 3 ст. 14.1,  указанное нарушение имело место и материалами дела доказаны факты их совершения индивидуальным предпринимателем Кравченко А.А.

Вина предпринимателя Кравченко А.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей,  с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем   правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, и личность предпринимателя.

Федеральным законом от 27.07.2010 года №239-ФЗ «О внесении изменений в кодекс об административных правонарушениях РФ»  введена ответственность за данный вид правонарушения в виде предупреждения. Однако с учетом характера допущенного нарушения, наличия нескольких эпизодов нарушения, принимая во внимание, что Кравченко А.А. решением арбитражного суда Самарской области от 09.02.2012 г. по делу № А55-22685/2011 привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд  считает, что предпринимателю следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции установленной за данное нарушение ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Кравченко Андрея Александровича 12.07.1982 года рождения, уроженца г. Сызрани Куйбышевской области; зарегистрированную межрайонной инспекцией ФНС № 3 по Самарской области 01.08.2006 г. в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о регистрации серии 63 № 000823399; ОГРНИП 305632510300011; ИНН 632512887722, зарегистрированного по адресу: 446031, Самарская область, г. Сызрань, пр. 50 лет Октября, д. 79, кв. 80 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН: 6316031246; КПП: 631201001; счет № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК – 043601001, код ОКАТО 36401000000; КБК 106 1 16 90040 04 6000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

/

В.В. Мехедова