Решение по делу № 12-16/2019 от 29.03.2019

Материал № 12-16/2019.

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019 года                            город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Чалзапа Н.К., при секретаре Дыртык Ш.Ю., представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (далее – ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» Монгуш Ч.Ю., действующей по доверенности, главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов Главного Управления МЧС России по Республике Тыва Донгака К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (далее – ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» на постановление о назначении административного наказания, суд

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (далее – ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ») обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов Главного Управления МЧС России по Республике Тыва от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, указывая на то, что постановлением № 20 от 18 марта 2019 года главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов Главного Управления МЧС России по Республике Тыва юридическое лицо - ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» является государственным бюджетным учреждением. В бюджете учреждения не предусмотрены денежные средства на оплату штрафов. В настоящее время учреждения испытывает финансовые затруднения. Просит изменить постановление № 20 от 18 марта 2019 года и смягчить административное наказание на предупреждение.

Представитель заявителя Монгуш Ч.Ю. жалобу поддержала, просила отменить постановление по указанным в ней основаниям.

Главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов Главного Управления МЧС России по Республике Тыва Донгак К.В. с жалобой не согласился, просил оставить постановление без изменения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на данное постановление в суд поступила 29 марта 2019 года, то есть в срок подачи жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном режиме".

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в правилах пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении распоряжением заместителя главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору Шахова Д.В. от 25 февраля 2019 года была проведена плановая проверка в отношении юридического лица ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов Главного Управления МЧС России по Республике Тыва № 20 от 19 марта 2019 года, при проведении плановой проверки ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» в присутствии и.о.главного врача Куулар А.А. выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- Не исправна система дублирования сигналов о возникновения пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников в следующих корпусах: инфекционном, родильном, туберкулезном, терапевтическом, детском соматическом и в хирургическом отделениях. Федеральный закон от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ ст.1 п.57 п.п. «е»;

- Не исправен монтаж пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре в следующих корпусах: поликлиника № 2 (неисправен шлейф № 1), родильное отделение (неисправен шлейф № 1: неисправен световой указатель «ВЫХОД» у главного входа в здание, детская консультация, скорая медицинская помощь, терапевтическое, хирургическое, детское соматическое, туберкулезное отделение (неисправны шлейфы № 1 и № 3), администрация (не работает пульт управления), инфекционный кабинет. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.61;

- Отсутствует монтаж пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре в ФАП с.Элдиг-Хем, в гараже для большегрузных автомобилей и в прачечной. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.61;

- Не исправен монтаж пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре в следующих ФАПах: селах Чыраа-Бажы, Ийме, Бажын-Алаак, Хондергей, Шеми, Хорум-Даг. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.61;

- Первичные средства пожаротушения огнетушители устанавливаются на полу в следующих корпусах: в коридоре поликлиники № 2, в кабинете кассы в бухгалтерии. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.480;

- Глубинный насос в терапевтическом, детском соматическом и хирургическом отделениях не приспособлены для забора воды пожарной автотехникой. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.55;

- Отсутствуют указатели направления движения к противопожарному водоснабжению объектов. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.55;

- Допускается хранение баллонов с кислородом в помещениях учреждения. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.136;

- На объекте защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.2;

- С работниками объекта не проведен противопожарный инструктаж. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.3;

- Отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре из здания поликлиники № 1. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.12;

- В здании поликлиники № 1 допускается размещение под лестничным маршем горючих материалов. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.п. «к» п.23;

- Не выполнена перезарядка всех огнетушителей находящихся на объекте, а также доукомплектовать все корпуса объекта требуемым количеством огнетушителей в соответствии с нормами. Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.478;

- Допускается эксплуатация розеток с видимыми повреждениями в следующих корпусах: в женской палате дневного стационара, в бытовой комнате (со стороны кабинета фтизиатра) поликлиники № 2, в палатах 1-4 инфекционного отделения, в столовой соматического отделения, в сушильном отделении прачечной. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила проти-опожарного режима в Российской Федерации п.42;

- Допускается эксплуатация электрощитовых (рубильников) с видимыми повреждениями изоляции электропроводов в хирургическом и терапевтическом отделениях. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.42;

- Имеется выступ (порог) на пути эвакуации на полу в коридоре туберкулезного отделения, препятствующий свободно эвакуации людей. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.36;

- Отсутствует знаки противопожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, а также эвакуационное освещение на объекте. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.43;

- Наружная пожарная лестница на западном крыле поликлиники № 1 в неисправном состоянии. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.24;

- Допускается эксплуатация помещения конференц-зала в поликлинике № 1 с одним эвакуационным выходом. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.25;

- Допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями на стационарных корпусах. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.42;

- Запор на двери эвакуационного выхода со второго этажа на западном крыле здания хирургического отделения не обеспечивает свободное открывание изнутри без ключа. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.35;

- Загроможден эвакуационный выход с первого этажа здания хирургического отделения (за варочным цехом). Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.36;

- Загроможден эвакуационный выход с торца здания терапевтического отделения. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.36;

- Отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонная связь, электрический фонарь и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения в корпусах: инфекционного, родильного, детского соматического, терапевтического, хирургического и туберкулезного отделений. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.9;

- Не обеспечено необходимым количеством носилок в корпусах: хирургического и терапевтического отделений, а также в дневном стационаре. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.135;

- Отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное время и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения в здании дневного стационара. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.9;

- Не доукомплектованы пожарные шиты расположенные на объекте зашиты. Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.482.

Из предписании № 20/1/61 от 19 марта 2019 года в отношении юридического лица ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ», следует, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности подлежит устранению до 1 октября 2019 года. Копия предписания представителем юридического лица получено 19 марта 2019 года.

Согласно протоколу главного государственного инспектора Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов по пожарному надзору Республики Тыва об административном правонарушении № 20 от 18 марта 2019 года юридическое лицо - ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» нарушило требования Постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Протокол оформлен в присутствии и.о. главного арча Куулар А.А., копия протокола вручена 18 марта 2019 года. В протоколе объяснение Куулар А.А. отсутствует.

18 марта 2019 года постановлением главного государственного инспектора Дзун-Хемчикского района по пожарному надзору ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 150 000 рублей. Копия постановления получена 19 марта 2019 года.

Факт нарушения пожарных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении нарушений и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившиеся в нарушение ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» требований пожарной безопасности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В ходе вынесения постановления главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов Главного Управления МЧС России по Республике Тыва в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса.

Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» наказания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, рассматривающий жалобу, может изменить назначенное административное наказание при условии, если при этом не усиливается административного наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» правонарушения, источников финансирования деятельности, административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, назначенного в предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ размере, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом приведенных данных, обстоятельств дела размер назначенного юридическому лицу наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера, что составляет 75 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районов Главного Управления МЧС России по Республике Тыва № 20 от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора Дзун-Хемчикского района по пожарному надзору № 20 от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» изменить, снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Судья ______________________________ Чалзап Н.К.

Копия верна _________________________