Решение по делу № 12-117/2017 от 25.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2017 года                                                                 посёлок Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лисициной Е.Н.,

представителя заявителя АО «Тулагорводоканала» по доверенности Данилова В.В.,

представителя заинтересованного лица - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу АО «Тулагорводоканал» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 18.08.2017г., вынесенное в отношении АО «Тулагорводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области АО «Тулагорводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный инженер АО «Тулагорводоканал» обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в котором просит обжалуемое постановление отменить, так как АО «Тулагорводоканал» эксплуатирует муниципальные сети водоснабжения и водоотведения МО г. Тула, согласно договору аренды № от 03.03.2009г., заключенного с МУП «Ремжилхоз». Письмом от 13.03.2017г. МУП «Ремжилхоз» обратился в АО «Тулагорводоканал» с просьбой выразить мнение по вопросу принятия в аренду пожарных гидрантов Ленинского района г. Тулы в том числе и с Алешня. В ответных письмах в адрес администрации г. Тулы, МУП «Ремжилхоз» АО «Тулагорводоканал» проинформировало о невозможности принятия пожарных гидрантов <адрес> в аренду в виду наличия несправных пожарных гидрантов или их нахождении на сетях, не переданных обществу.

Дополнительное соглашение № к договору аренды № от 03.03.2009г. содержит информацию о передаче сети водоснабжения <адрес> в аренду обществу, информация о передаче пожарных гидрантов <адрес> в эксплуатацию АО «Тулагорводоканал» в дополнительном соглашении № отсутствует, таким образом, пожарные гидранты <адрес> в аренду обществу не передавались.

Назначенное наказание в виде административного штрафа, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений переходит в подавление экономической самостоятельности, черезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

В судебном заседании представитель АО «Тулагорводоканала» по доверенности Данилов В.В. пояснил, что доводы жалобы полностью поддерживает, по изложенным в ней основаниям.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО1 пояснил, в главное управление МЧС России по Тульской области поступила информация, что при тушении пожара по адресу: <адрес>, было установлено, что пожарный гидрант сетей водоснабжения, расположенный напротив <адрес> находится в неисправном состоянии, в гидранте слабое давление воды, которое не обеспечивает заправку пожарной техники. Согласно договору аренды водопроводная сеть по адресу: <адрес> передана в аренду АО «Тулагорводоканал», из чего следует, что пожарные гидранты отдельно как основные средства на балансе предприятия МУП «Ремжилхоз» не числятся. 25.07.2017г. было назначено производство пожарно-технической экспертизы на соответствие требованиям пожарной безопасности сетей наружного противопожарного водоснабжения – водопроводной сети в <адрес>. Согласно выводам заключения экспертизы расходы воды сети наружного противопожарного водоснабжения-водопроводной сети <адрес> на нужды пожаротушения не соответствует. Пожарный гидрант находится в неработоспособном состоянии, что является нарушением требований Правил противопожарного режима РФ. На основании проведенной проверки по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, полагаю, что не имеется основания для удовлетворения указанной жалобы.

В соответствии ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд установил, что согласно свидетельства о государственный регистрации права от 06.08.2015г. водопровод, протяженностью 7758м, адрес: <адрес> принадлежит Муниципальному образованию г. Тулы.

Из сведений представленных Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, вышеуказанная сеть водоснабжения закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Ремжилхоз» (инв. № №) и передана в аренду АО «Тулагорводоканал».

Как усматривается из сообщения МУП «Ремжилхоз» водопроводная сеть по адресу: <адрес>, передана в аренду АО «Тулагорводоканал» согласно договора аренды № от 03.03.2009г. Пожарные гидранты отдельно, как основные средства на балансе предприятия не числятся.

Согласно информации начальника ПСЧ ФГКУ «19 ОФПС по Тульской области», при тушении пожара от 28.06.2017 по адресу: <адрес> нарушении требований п.55 Постановления правительства РФ от 225.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант напротив <адрес>) находился в неисправном состоянии (неисправен шток). Кроме этого у пожарного гидранта по адресу: <адрес> не хватает давления для заправки водой. У всех перечисленных пожарных гидрантов отсутствуют таблички с указанием местоположения.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП МО г.Тулы «Ремжилхоз» и ОАО «Тулагорводоканал» заключен договор аренды движимого и недвижимого муниципального имущества систем водоснабжения и водоотведения №, согласно которому арендатор принимает в аренду имущественный комплекс систем водоснабжения и водоотведения, состоящий из движимого, недвижимого имущества (Приложение № 1) и зданий, сооружений (Приложение № 2), являющего собственностью г. Тулы к которым также относится сооружения водозаборные, расположенные по адресу: <адрес>, на которое возложена обязанность за свой счет производить текущее обслуживание и текущий ремонт арендуемого имущества. Оплачивать коммунальные, эксплуатационные и административно-хозяйственные услуги. Производить капитальный ремонт имущества в счет арендной платы на основании актов фактически выполненных работ.

Согласно выводам экспертного заключения № от 11.08.2017г. расход сети наружного противопожарного водоснабжения – водопроводной сети в <адрес> на нужды пожаротушения не соответствует. Гидранты водонапорной сети, расположенные возле жилых домов «№ и № по <адрес>, № по <адрес> и <адрес> частично находятся в неработоспособном состоянии. Ответ на вопрос допускаются ли нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов водопроводной сети по вышеуказанным адресам не представляется возможным, однако следует отметить, что обслуживание гидрантов проходит ненадлежащим образом.

На основании вышеизложенного АО "Тулагорводоканал" по результатам проверки было привлечено постановлением к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе и за нахождение пожарного гидранта по адресу: <адрес> в неисправном состоянии, с назначением штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

Приняв во внимание, что АО «Тулагорводоканал», являясь арендатором, водопроводных сетей, обязано соблюдать требования ст. 37 Федерального закона, от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности в РФ".

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, а арендатор - поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, если иное не предусмотрено законом или договором.

Условиями договора аренды от 03.03 2009г. года № в качестве предмета договора аренды АО "Тулагорводоканал" предусмотрена передача объектов водоснабжения и водоотведения, которые приведены в дополнительном соглашении № от 21.12.2015г., являющееся его неотъемлемой частью.

Согласно ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) "ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения", раздел "Пожарное оборудование" пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию водопроводных сетей.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы, указанные в постановление о привлечении к административной ответственности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в том числе принципа презумпции невиновности, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «Тулагорводоканал», не допущено.

Наказание АО «Тулагорводоканал» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области, вынесенное в отношении АО «Тулагорводоканал» от 18.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу АО «Тулагорводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья