Судебный акт #1 (Определения) по делу № 5-731/2015 от 14.05.2015

Дело № 5-731/2015

ФИО2 ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, <адрес>, г. ФИО2, <адрес>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» мая 2015 года г. ФИО2

Судья ФИО2 городского суда <адрес> Лаевская Римма Петровна, при подготовке к рассмотрению дела № об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Петропавловский водоканал» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ФИО2 городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило дело № об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Петропавловский водоканал» (далее – МУП «Петропавловский водоканал») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела № и принятие решения невозможны, в связи с неправильным составлением протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснением, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Петропавловский водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Авачинскую губу через выпуск № «Моховской» в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Действия МУП «Петропавловский водоканал» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задач производства по делам об административных правонарушениях, наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Согласно материалам дела, в результате контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по <адрес> установлено что МУП «Петропавловский водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Авачинскую губу через выпуски №№ 1,2,3,4,5,6,12,13,36, при этом, разрешение на сброс загрязняющих веществ в Авачинскую губу оформлено только по выпуску № «Океанский».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «Петропавловский водоканал» по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования, установлено, что МУП «Петропавловский водоканал», осуществляющему деятельность по обеспечению подачи качественной питьевой воды населению для хозяйственно-бытовых нужд, предприятиям и организациям для обеспечения их деятельности, сбору, очистки и распределению воды удалению сточных вод отходов и аналогичной деятельности, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № ТО-19.07.00.002-М-РСБХ-Т-2012-00540/40 от ДД.ММ.ГГГГ, для сброса сточных вод, в пользование предоставлен водный объект – <адрес> рек Тихого океана п-ва Камчатка южнее юго-восточной границы бассейна <адрес>, Авачинская губа.

На основании указанного решения осуществление сброса сточных вод разрешено в следующих местах: № «Чавыча», № «Сероглазка», № «Фрунзе», № «Мехзавод», № «Драмтетр», № «Рыбный порт», № «Моховской», № «Геолог», № «Океанский».

Таким образом, выявленное должностным лицом в ходе одной проверки административное правонарушение, совершенное МУП «Петропавловский водоканал» в форме бездействия, выразившееся в осуществлении сброса сточных вод в Авачинскую губу через выпуски № «Чавыча», № «Сероглазка», № «Фрунзе», № «Мехзавод», № «Драмтетр», № «Рыбный порт», № «Моховской», № «Геолог» в отсутствие разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которое МУП «Петропавловский водоканал» должно было получить на все выпуски сточных вод, свидетельствует о наличии одного события и образует один состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект допущены МУП «Петропавловский водоканал» в результате совершения одного бездействия.

Вместе с тем, должностным лицом в отношении МУП «Петропавловский водоканал» по итогам одной проверки и проведенного административного расследования составлены восемь протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что противоречит нормам действующего КоАП РФ.

При этом, объективная сторона вмененных МУП «Петропавловский водоканал» административных правонарушений не отличается и не носит самостоятельный характер.

Если, по мнению должностного лица, МУП «Петропавловский водоканал» совершены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, об этом указывается в протоколе об административном правонарушении и по результат рассмотрения дела судьей назначается административное наказание по требованиям ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенные административным органом недостатки протокола являются существенными, возможность их устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело № об административном правонарушении в отношении МУП «Петропавловский водоканал» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в Управление Росприроднадзора по <адрес> по причине неправильного составления протокола.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░