Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1589/2013 ~ М-1076/2013 от 04.02.2013

Дело № 2-1589/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2013 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Хахулиной Ю.П.,

с участием истца Мироненко О.Ю, представителя ответчика по доверенности Сластеновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мироненко О.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Мироненко О.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии, в котором просит обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 30.09.1992 г. по 26.07.1995 г. в должности преподавателя французского и немецкого языков в Высшем профессиональном училище (профессиональном лицее) г. Ставрополя; с 27.07.1995 г. по 21.01.1996 г. в Государственном образовательном учреждении Ставропольский академический колледж электроники, экономики и бизнеса № 54 в должности преподавателя французского и немецкого языков по ETC; с 22.01.1996 г. по 11.07.1999 г. в Государственном образовательном учреждении Профессиональный (многопрофильный) лицей - центр непрерывного профессионального образования № 54 г. Ставрополь в должности преподавателя французского и немецкого языков по ETC; с 14.09.2009 г. по 31.03.2012 г. должности преподавателя первой группы дисциплины в Филиале образовательного учреждения высшего профессионального образования «Голицынский пограничный институт ФСБ России»; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за ней.

В обоснование иска Мироненко О.Ю. указала, что ее педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд. Пенсионный фонд отказал в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа вышеуказанные периоды работы, тогда как все годы она выполняла педагогическую работу, характеризующуюся повышенной интенсивностью труда из-за высоких эмоциональных и другого рода перегрузок в учреждении, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти, нагрузкой и объемом работ, и которая в указанные периоды признавалась законодательством, как дающую право на льготную пенсию. Кроме того, должностные обязанности и суть выполняемой работы оставались неизменными, и ничем не отличались от работ, заработной платы, условий и интенсивности труда в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. предусмотрена возможность установления тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.27, ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделением), имевшим ранее иные наименования. В связи с чем, истец считает, что ее право на получение досрочной трудовой пенсии по старости не утрачено, так как в указанные спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

В судебном заседании истец Мироненко О.Ю. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Сластенова С.В. в судебном заседании поддержала решение ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края об отказе в досрочном назначении пенсии от 09.10.2012г., просила суд в удовлетворении иска Мироненко О.Ю. отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мироненко О.Ю. в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, предоставляемых для назначения пенсии, должен оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» гражданину, имеющему стаж педагогический работы не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается пенсия в связи с педагогической деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее – Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781).

Из материалов дела следует, что Пенсионный фонд отказал Мироненко О.Ю. в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа периоды работы с 30.09.1992 г. по 26.07.1995 г. в должности преподавателя французского и немецкого языков в Высшем профессиональном училище (профессиональном лицее) г. Ставрополя; с 27.07.1995 г. по 21.01.1996 г. в Государственном образовательном учреждении Ставропольский академический колледж электроники, экономики и бизнеса № 54 в должности преподавателя французского и немецкого языков по ETC; с 22.01.1996 г. по 11.07.1999 г. в Государственном образовательном учреждении Профессиональный (многопрофильный) лицей - центр непрерывного профессионального образования № 54 г. Ставрополь в должности преподавателя французского и немецкого языков по ETC; с 14.09.2009 г. по 31.03.2012 г. должности преподавателя первой группы дисциплины в Филиале образовательного учреждения высшего профессионального образования «Голицынский пограничный институт ФСБ России».

В решении об отказе в назначении пенсии указано, что типовым положением об учреждении начального профессионального образования от 05.06.1994 № 650 в числе учреждений начального профессионального образования был предусмотрен профессиональный лицей-центр непрерывного профессионального образования, где было указано, что он осуществляет реализацию интегрированных программ начального и среднего профессионального образования. Данный тип учреждения начального и профессионального образования является опорным центром развития начального профессионального образования.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516), в стаж paбoты, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ (п. 1 ст.27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Согласно записям в трудовой книжке 30.09.1992 г. Мироненко О.Ю. принята в СПТУ-54 преподавателем французского и немецкого языков.

Согласно уточняющей справке № 763 от 07.11. 2012 г. Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники» г. Ставрополь создано приказом управления профессионально-технического образования Ставропольского края от 23.06.1986 г. № 112, как Ставропольское среднее профессионально-техническое училище № 54 г. Ставрополь. На основании приказа № 183 от 12.04.1991 г. Краевого управления народного образования СПТУ № 54 г.Ставрополь реорганизовано в Высшее профессиональное училище (профессиональный лицей). Приказом управления образования администрации Ставропольского края № 448 от 12.07.1993 г. Учреждение реорганизовано в Государственное образовательное учреждение Ставропольский академический колледж электроники, экономики и бизнеса № 54. Приказом управления образования администрации Ставропольского края № 659 от 15.11.1995 г. Учреждение переименовано в Государственное образовательное учреждение Профессиональный (многопрофильный) лицей - центр непрерывного профессионального образования № 54 г. Ставрополь. Приказом министерства общего и профессионального образования Ставропольского края от 29.01.1999г. № 128-пр изменен тип учреждения начального профессионального образования на учреждение среднего профессионального образования - региональный колледж, приказом министерства общего и профессионального образования Ставропольского края от 02.07.1999 г. № 1391-пр и распоряжением министерства государственного имущества Ставропольского края № 512 от 08.07.1999г. Учреждение переименовано в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Региональный колледж вычислительной техники и электроники» г. Ставрополь. Приказом министерства образования Ставропольского края от 31.03.2006г. № 226-пр и распоряжением Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.01.2006г. № 72 Учреждение переименовано в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники». Приказом министерства образования Ставропольского края от 27.04.2011г. № 297-пр и на основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края № 660 от 26.04.2011г. Учреждение переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники» г.Ставрополь.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Пунктом 1.9 «Учреждения начального профессионального образования» раздела Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены училища всех видов и наименований, в том числе лицей.

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года предусмотрена возможность установления тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.27, ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделением), имевшим ранее иные наименования.

Согласно п. 14 Правил № 781 работа в должностях, указанных в списке № 781 засчитывается в стаж работы при условии обучения в учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно уточняющим справкам № 8/764 от 22.10.2012 г. и № 8/75 от 13.03.2013 г. процентное соотношение несовершеннолетних, обучающихся в филиале «Голицынский пограничный институт ФСБ России» в 2012 - 2013г.г., составляет 56 процентов.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в списке № 781 до 01.09.2000г. независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно уточняющей справке № 8/898 от 24.12.2012г. Филиал образовательного учреждения высшего профессионального образования «Голицынский пограничный институт ФСБ России» (г. Ставрополь) создан на основании распоряжения Правительства РФ № 388-р от 25.03.2008 г., в котором истец работала на ставку с 14.09.2009г. в должности преподавателя 1 группы общегуманитарных и естественно-научных дисциплин. Согласно справке № 8/37 от 30.01.2013 г., Филиал государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Голицынский пограничный институт ФСБ России» (г.Ставрополь) осуществляет образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования: 030503.51 правоведение; 031001.51 Правоохранительная деятельность; 210404.51 Многоканальные телекоммуникационные системы; 210709.51Многоканальные телекоммуникационные системы, согласно лицензий.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства № 555 от 24.07.2002г., периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица подтверждается страхователем сведениями персонифицированного учета. Дата регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования - 07.10.1997 года. То есть, после этой даты, специальный и страховой стаж подтверждается сведениями персонифицированного учета.

В спорные периоды работы истец выполняла педагогическую работу, характеризующуюся повышенной интенсивностью труда из-за высоких эмоциональных и другого рода перегрузок в учреждении, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти, нагрузкой и объемом работ, и которая в указанные периоды признавалась законодательством, как дающая право на льготную пенсию. Кроме того, должностные обязанности и суть выполняемой работы оставались неизменными, и ничем не отличались от работ, заработной платы, условий и интенсивности труда в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, предусмотренных Списком. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. предусмотрена возможность установления тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.27, ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделением), имевшим ранее иные наименования. В связи с чем, право истца на получение досрочной трудовой пенсии по старости не утрачено, так как в указанные спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов. В связи с этим издание Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Кроме того, неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований учреждений и должностей в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать законные права истца на пенсионное обеспечение.

Право на получение пенсии, закрепленное в Конституции РФ, Мироненко О.Ю. было реализовано путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд.

Доводы представителя ответчика противоречат конституционным нормам о равенстве всех перед законом о праве на пенсию, поэтому требования Мироненко О.Ю. подлежат удовлетворению в полном объеме с момента обращения за назначением пенсии – с 09.07.2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы ФИО6:

с 30.09.1992 г. по 26.07.1995 г. в должности преподавателя французского и немецкого языков в Высшем профессиональном училище (профессиональном лицее) г. Ставрополя;

с 27.07.1995 г. по 21.01.1996 г. в Государственном образовательном учреждении Ставропольский академический колледж электроники, экономики и бизнеса № 54 в должности преподавателя французского и немецкого языков по ETC;

с 22.01.1996 г. по 11.07.1999 г. в Государственном образовательном учреждении Профессиональный (многопрофильный) лицей - центр непрерывного профессионального образования № 54 г. Ставрополь в должности преподавателя французского и немецкого языков по ETC;

с 14.09.2009 г. по 31.03.2012 г. должности преподавателя первой группы дисциплины в Филиале образовательного учреждения высшего профессионального образования «Голицынский пограничный институт ФСБ России».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить ФИО7 пенсию с даты обращения за ней, с 09.07.2012 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Ж.А. Пшеничная

Копия верна. Судья Ж.А. Пшеничная

Решение вступило

в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ж.А. Пшеничная