Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1309/2020 ~ М-1257/2020 от 10.09.2020

Дело № 34RS0027-01-2020-002378-60

производство № 2-1309/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка                         27 октября 2020 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Щегловой Ю.А.,

с участием истцов Свиридова А.Г., Борисовской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свиридова Александра Геннадьевича, Борисовской Веры Валерьевны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Государственному казенном учреждению «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» о признании незаконными отказов во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и назначении пособия, установлении факта постоянного проживания не по месту регистрации,

у с т а н о в и л:

Свиридов А.Г., Борисовская В.В. предъявили иск к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка», в котором просят:

- признать незаконным уведомление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области «Об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости»;

- признать незаконным решение Номер от Дата «Об отказе в назначении единовременного социального пособия», вынесенное Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по городскому округу Адрес»;

- установить факт их постоянного проживания не по месту регистрации, по адресу: Адрес на момент природного пожара на территории Адрес Дата, признать пострадавшими в связи с возникновением пожара и включить в списки граждан на получение финансовой помощи связи с утратой имущества

В обоснование заявленных требований истцы указали, что с 2015 года являются сособственниками жилого дома, расположенного по Адрес. Несмотря на то, что в данном жилом помещении они не зарегистрированы, однако проживают всей семьёй в нем постоянно.

Дата на территории Адрес произошел природный пожар, в результате которого на территории домовладения были уничтожены принадлежащие им хозяйственные постройки и находящиеся в них вещи.

Дата комиссией с участием специалистов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области составлен акт, в котором отражен перечень поврежденного и утраченного имущества.

По результатам рассмотрения поданного ими заявления ответчиками приняты решения об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а так же в предоставлении единовременной материальной помощи и назначении единовременного социального пособия, что является незаконным.

В судебном заседании истцы Свиридов А.Г., Борисовская В.В. поддержали заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, предоставив письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать, поскольку на момент пожара Дата истцы по адресу: Адрес не были зарегистрированы.

Выслушав сторону истцов, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлена Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года N 304, согласно которой, чрезвычайная ситуация регионального характера - зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер утверждено Положение о резервном фонде администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Положение).

Положением определен порядок формирования, направления расходования средств резервного фонда, порядок принятия решения о выделении средств из резервного фонда.

Постановлением от Дата Номер утверждены Правила выделения средств из резервного фонда администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее Правила).

В целях реализации обеспечения прав граждан Российской Федерации, пострадавших от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области вблизи Адрес, Постановлением от Дата Номер утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области в 2020 году за счет средств резервного фонда администрации городского округа город Михайловка, согласно которому право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане, фактически и проживающие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях (домовладениях), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - пострадавшие граждане).

Данными правилами установлены порядок выделения средств из резервного фонда администрации на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий муниципального характера и финансирование иных непредвиденных расходов, не связанных с чрезвычайной ситуацией или стихийным бедствием, а также регламентирована процедура подготовки документов, обосновывающих размер и необходимость выделения средств из резервного фонда.

Также указанные правовые акты определяют    условия и процедуру предоставления единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и порядок оказания гражданам данного вида финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Так, Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 08.07.2020 № 1570 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, на основании которого постановлением администрации от Дата Номер создана межведомственная комиссия по обследованию и оценки ущерба домовладений, пострадавших вследствие пожара в Адрес (Арчединская сельская территория).

В силу статьи 3 Закона Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области", место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

По смыслу указанного положения закона, возможность установления факта постоянного проживания гражданина по решению суда связывается с отсутствием у него регистрации на территории Российской Федерации.

Из акта обследования домовладения по Адрес, составленного согласно утвержденным правилам созданной межведомственной комиссией, следует, что истцы являются сособственниками жилого дома Адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

При этом, в обследованном жилом помещении никто не зарегистрирован, что подтверждается справкой от Дата Номер, выданной и.о. начальника Арчединской сельской территории, а так же копиями паспортов истцов, в которых местом их регистрации значатся иные адреса, а именно: у Борисовской В.В. - Адрес, у Свиридова А.Г. - Адрес

Таким образом, из анализа акта обследования домовладения Номер по Адрес, следует, что пострадавшее домовладение в установленном законодательством порядке не является постоянным местом проживания истцов, в связи с чем, имущество таких граждан, пострадавшее при пожаре, не может рассматриваться как имущество первой необходимости, а именно: как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, перечень которого определен в разделе 1 Положения о резервном фонде администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 28.12.2019 № 3995.

Заявление Борисовской В.В. на включение в список граждан на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии, созданной администрацией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается соответствующим протоколом от Дата.

Решением комиссии в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи ФИО6, в состав семьи которой входит Свиридов А.Г., отказано в связи с несоответствием условиям Порядка оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданами, пострадавшим от ЧС в связи с ландшафтным пожаром на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области вблизи Адрес в 2020 году за счет средств резервного фонда администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации от Дата Номер, а именно: в виду отсутствия регистрации и факта проживания в Адрес-2й.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8, проживающие по соседству с семьей Борисовской В.В. и Свиридова А.Г., подтвердили факт их постоянного проживания в последние два года по Адрес, однако, факт постоянного проживания без регистрации по месту жительства не имеет юридического значения в рассматриваемом споре, поскольку подтверждением постоянного проживания является одновременно и регистрация по месту жительства.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, истцам обоснованно было отказано в предоставлении единовременного социального пособия в связи с пожаром в силу условий, содержащихся в статье 3 Закона Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области".

Оказание государственной социальной помощи производится в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области». В целях реализации главы 7 и статей 55, 56 главы 8 Социального кодекса и регулирования условий и порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи разработан приказ комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 29 апреля 2016 г. № 461 «О порядке предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи» (далее -Порядок).

В соответствии с п. 3 ст. 55 Социального кодекса и п. 6.3, 6.4 Порядка единовременное социальное пособие предоставляется независимо от среднедушевого дохода, установленного в Волгоградской области, гражданам, утратившим жизненно необходимое имущество в результате стихийных бедствий, обвала, аварии, разрушения жилища, происшедших по причине природного или техногенного характера, пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 3 Социального кодекса и п. 1.2 Порядка получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органа регистрационного учета либо на основании решения суда.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

По смыслу положений Социального кодекса Волгоградской области выплаты пострадавшим в результате ЧП производятся гражданам, проживающим и зарегистрированным по одному и тому же адресу.

Кроме того, выплата, которая назначается на основании Приказа от 29 апреля 2016 года N 461 Комитета социальной защиты населения Волгоградской области положена за утрату предметов первой необходимости, хозпостройки в данный перечень не входят.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным решения № 9 от 16.07.2020 «Об отказе в назначении единовременного социального пособия», вынесенного ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка», не имеется.

Учитывая, что факт постоянного проживания не по месту регистрации истцов в данном споре юридического значения не имеет и не влечет для них соответствующих последствий, в удовлетворении требований в части установления факта постоянного проживания не по месту регистрации, по адресу: Адрес на момент природного пожара на территории Адрес Дата, а так же о признании пострадавшими в связи с возникновением пожара и включении в списки граждан на получение финансовой помощи связи с утратой имущества, так же удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Свиридова Александра Геннадьевича, Борисовской Веры Валерьевны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, Государственному казенном учреждению «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка»:

- о признании незаконным уведомления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области «Об отказе во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости»;

- о признании незаконным решения Номер от Дата «Об отказе в назначении единовременного социального пособия», вынесенного Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка»;

- об установлении факта постоянного проживания не по месту регистрации, по адресу: Адрес на момент природного пожара на территории Адрес Дата, о признании пострадавшими в связи с возникновением пожара и включении в списки граждан на получение финансовой помощи связи с утратой имущества

отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 02 ноября 2020 года.

Судья:                подпись                     Н.В. Шевлякова