Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-335/2020 ~ М-313/2020 от 14.08.2020

Дело № 2а-335/2020 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАПЦИИ

пгт Грибановский    19 августа 2020 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Косачевой Ю.П.,

с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Козиева Р.С.,

представителя административного истца, избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Тормозовой Н.В.,

представителя административного истца, избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Меремьяниной М.Н., действующей на основании доверенности № 1 от 12.08.2020, представившей диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный номер 2941 от 28.07.2005,

представителя административного ответчика Поповкина С.В., адвоката Елисеевой А.С., удостоверение № 2231 от 05.07.2011, действующей по ордеру № 9718 от 17.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области к Поповкину Сергею Васильевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - избирательная комиссия) обратилась в суд с административным иском к Поповкину С.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты, указывая следующее.

Решением Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № 206 от 15.06.2020 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения шестого созыва на 13.09.2020.

Решением избирательной комиссии от 24.07.2020 года № 24 Поповкин С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения.

31.07.2020 в избирательную комиссию из информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области поступили сведения о том, что Поповкин С.В. был осужден 17.02.2011 по части 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) к 1 году 3 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. На основании статьи 86 УК РФ судимость погашена.

В связи с тем, что кандидатом Поповкиным С.В. были сокрыты сведения о погашенной судимости, административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области шестого созыва Поповкина С.В.

В судебном заседании представители административного истца, – председатель избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Тормозова Н.В., назначенная председателем участковой избирательной комиссии решением территориальной избирательной комиссии Грибановского района № 132/600-4 от 06.07.2020, л.д. 21-22, и Меремьянина М.Н., действующая по доверенности, л.д. 9, диплом о высшем юридическом образовании, л.д. 12, административные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Поповкин С.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался судом по телефону и повесткой по адресу регистрации, указанному им в избирательных документах. С учетом сокращенного срока рассмотрения административного искового заявления, затрагивающего избирательные права граждан, первоначально судебное заседание было назначено на 17.08.2020 в 09 часов 00 минут, о чем Поповкин С.В. был надлежащим образом уведомлен посредством телефонограммы.

В судебное заседание Поповкин С.В. не явился, однако предоставил суду ходатайство об отложении разбирательства дела на более позднюю дату в связи с занятостью адвоката Елисеевой А.С. в Арбитражном суде Воронежской области. По ходатайству Поповкина С.В. дело было отложено на 19.08.2020 на 18 часов 30 минут.

Судом предприняты все возможные меры для надлежащего и своевременного извещения ответчика о времени и месте судебного заседания: на телефон, указанный Поповкиным С.В., направлялись смс - сообщения, многократно инициировались звонки, но смс - сообщения доставлены не были. На телефонные звонки Поповкин С.В. не отвечает, абонент недоступен, л.д. 52-53. Поповкин С.В. уведомлен о дате и времени судебного заседания 18.08.2020 в 10:57:51 посредством смс - сообщения по телефону его супруги Поповкиной О.Н., л.д. 54.

С целью вручения Поповкину С.В. судебной повестки по месту его регистрации 19.08.2020 выезжал участковый инспектор ФИО1, но вручить повестку не представилось возможным, так как дома никого не оказалось. Как пояснили опрошенные участковым инспектором соседи, а также подтвердила в судебном заседании представитель истца Тормозова Н.В., Поповкин С.В. со своей семьей фактически проживает в г. <данные изъяты>, адрес его не известен, Поповкин С.В. не указал его в избирательных документах, л.д. 62-68.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания имеется в общем доступе на официальном сайте Грибановского районного суда Воронежской области и при должной внимательности и осмотрительности Поповкин С.В. мог с ней ознакомиться.

С учетом изложенного неявку Поповкина С.В. в судебное заседание суд расценивает как его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и суд с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотрение административного искового заявления в отсутствие административного ответчика, с участием его представителя, адвоката Елисеевой А.С.

В судебном заседании представитель административного ответчика, адвокат Елисеева А.С. (удостоверение № 2231 от 05.07.2011, ордер № 9718 от 17.08.2020, л.д. 60-61) требования административного искового заявления не признала и показала, что Поповкин С.В. сведения о своей погашенной судимости не скрывал, об этом достоверно было известно членам избирательной комиссии на дату обращения Поповина С.В. с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. Поповкин С.В. пытался правильно заполнить заявление, но секретарь избирательной комиссии ФИО2 рекомендовала ему внести в сведения о судимости запись «не судим».

Кроме того, административным истцом административное исковое заявление подано в суд 14.08.2020, то есть с пропуском установленного пунктом 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) десятидневного срока со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения от 24.07.2020.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит в следующему выводу.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно пункта 5 и 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу пункта 13 статьи 20 данного Федерального закона решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Материалами дела установлено, что решением избирательной комиссии Воронежской области № 40/297-6 от 14.09.2017 полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Грибановского муниципального района Воронежской области возложены на участковые избирательные комиссии, действующие в границах муниципальных образований, на срок полномочий соответствующих представительных органов муниципальных образований, в том числе, избирательной комиссии Новогольского поселения – на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 15/24 с 29 сентября 2017 года, л.д. 15-17.

Решением территориальной избирательной комиссии Грибановского района № 85/410-4 от 05.06.2018 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков, в том числе, № 15/24, сроком полномочий пять лет (2018-2023 гг.), назначив в их составы членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса лиц согласно прилагаемым спискам, л.д. 18-20.

Решением Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № 206 от 15.06.2020 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения шестого созыва на 13.09.2020, л.д. 13.

10.07.2020 в избирательную комиссию Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района обратился Поповкин С.В. с заявлением установленной формы, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения в порядке самовыдвижения. При этом заявление Поповкина С.В. и представленные им документы не содержали сведений о наличии у него погашенной судимости. В бланк заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты над подстрочным текстом «сведения о судимостях кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость» Поповкин С.В. собственноручно внес запись «не судим», л.д. 23-24.

16.07.2020 Поповкиным С.В. в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидата, л.д. 29.

Решением избирательной комиссии от 24.07.2020 № 24 Поповкин С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 53 Областного закона № 87-ОЗ, л.д. 30.

31.07.2020 в избирательную комиссию поступила информация информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области о том, что Поповкин С.В. был осужден 17.02.2011 по части 2 статьи 143 УК РФ к 1 году 3 месяцем лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. На основании статьи 15 УК РФ данное преступление относится к преступлениям средней тяжести. На основании статьи 86 УК РФ судимость погашена, л.д. 31.

Данная информация подтверждена представленной по запросу суда копией приговора Терновского районного суда Воронежской области от 17.02.2011 года с отметкой о вступлении приговора в законную силу, л.д. 36-39.

Решением избирательной комиссии Новогольского сельского поселения № 39 от 13.08.2020 было принято решение обратиться в Грибановский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения шестого созыва Поповкина С.В. в связи с установленным сокрытием Поповкиным С.В. сведений о судимости, л.д. 32-33.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подпунктом 8 пункта 7 статьи 101 Закона Воронежской области от 27.06.2007 №87-0З «Избирательный кодекс Воронежской области» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

В силу пункта 2.1. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения закреплены частью 3 статьи 43 Закона Воронежской области от 27.06.2007 №87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».

Из содержания подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что основанием для отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 33 этого же Федерального закона, выразившихся в сокрытии кандидатом сведений о судимости.

По смыслу закона к сведениям о судимости относятся любые сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера и части, пункта, а также наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик, статей закона иностранного государства, на основании которых был осужден кандидат в депутаты.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание Поповкиным С.В. в поданном заявлении сведений о погашенной судимости суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

Правом, предусмотренным подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Областного закона № 87-ОЗ, позволяющим предоставить в комиссию при представлении документов для регистрации кандидата сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее им представленных, Поповкин С.В. не воспользовался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Поповкиным С.В. нарушен предусмотренный нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок выдвижения в кандидаты в депутаты, выразившийся в сообщении им недостоверных сведений о личности в части наличия судимости, что федеральным законодателем предусмотрено в качестве безусловного основания для отмены регистрации кандидата. Следовательно, избирательной комиссией Поповкин С.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты с нарушением требований избирательного законодательства.

Доводы представителя административного ответчика Поповкина С.В., адвоката Елисеевой А.С. о том, что 10.07.2020 при составлении заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты внести в графу «сведения о судимости» запись «не судим» Поповкину С.В. рекомендовала секретарь избирательной комиссии ФИО2, опровергаются материалами дела, в том числе, показаниями свидетеля ФИО2

Так, свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что при заполнении Поповкиным С.В. заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты она действительно обратила его внимание на две графы – об образовании и наличии судимости, но не советовала и не указывала, какие именно сведения следует внести. Она попросила не ставить прочерки, а внести необходимые сведения рукописным текстом. О судимости Поповкина С.В. ей известно не было. Как впоследствии выяснилось, судим он был в 2011 году и в другом районе.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что на телефоне Поповкина С.В. может сохраниться запись разговора с ФИО2, не могут повлиять на решение суда, поскольку по действующему законодательству надлежащее оформление документов является обязанностью кандидата и обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 240 КАС РФ и пунктом 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования. Истец обратился в суд 14.08.2020, выборы депутатов Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения шестого созыва назначены на 13.09.2020. Таким образом, административный истец обратился в суд в срок, предусмотренный как нормами КАС РФ, так и специальными нормами избирательного права, в связи с чем довод представителя административного ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 24 ░░ 24 ░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░/░    ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░░: