Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2878/2018 от 03.05.2018

Дело № ****** Мотивированное решение изготовлено 30.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.07.2018 <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес> о признании решения незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес>, в котором просит:

- признать недействительным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 54 кв.м,

- восстановить ФИО1 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

- признать право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска ФИО1 указал, что в период с декабря 2009 года по май 2017 года проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 14 лет 08 месяцев 24 дня. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета на 54 кв.м. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ и п. 15 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № ******. О данном решении истец узнал в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ по иску ГУ МЧС России по <адрес> к нему, ФИО6, ФИО4 о выселении из специализированного (служебного) жилого помещения. Истец считает решение жилищной комиссии о снятии его с учета незаконным и необоснованным, полагает, что необходимо учесть прохождение им в настоящее время службы в правоохранительных органах (в Росгвардии).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали. Пояснили, что право истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ГУ МЧС России по <адрес> сохраняется ввиду поступления истца на службу в Росгвардию, что следует из положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Истец и члены его семьи постоянным жилым помещением не обеспечены.

Представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ, в связи с его увольнением с военной службы без права на пенсию. Прохождение истцом службы в правоохранительных органах не является законным основанием для нахождения его на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в ГУ МЧС России по <адрес>. Дата начала прохождения ФИО1 службы – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством и ведомственными приказами представлены быть не могли, учетное дело не формировалось, ФИО1 никогда не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, обладают сотрудники Государственной противопожарной службы, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу. Действующее законодательство не предусматривает возможности принятия на учет сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, нуждающихся в представлении жилья на условиях социального найма, в системе МЧС после ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, что подтвердил в судебном заседании ФИО1 Ходатайств об отложении судебного заседания ФИО6 не заявила, доказательств уважительности причин неявки не представила. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в Государственной противопожарной службе. Первый контракт о прохождении службы им заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии по учету военнослужащих, сотрудников ФПС, федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлению им жилых помещений (социальных выплат), оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета на 54 кв.м.

Приказом заместителя начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-нс ФИО1 уволен со службы в Федеральной противопожарной службы МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе сотрудника. Выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 14 лет 08 месяцев 24 дня в календарном исчислении.

Решением указанной жилищной комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подп. «д» п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 7 указанной статьи право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п. 1 Правил они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Согласно подп. «д» п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил).

При этом в силу п. 10 Правил в случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается один из членов семьи по их выбору. В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы с правом на пенсию) того из членов семьи, который состоит на учете, другой член его семьи, проходящий службу в качестве сотрудника и удовлетворяющий условиям, определенным частями 1, 3 и 8 статьи 4 Закона, на основании заявления подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на такой учет уволенного члена семьи. Согласно п. 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно ст. 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и членов их семей и стаж службы в федеральной противопожарной службе, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ст. 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона Российской Федерации 1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Истец ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Также он не относится к категориям лиц, которые указаны в п.п. 10, 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Таким образом, жилищной комиссией ГУ МЧС России по <адрес> обоснованно и в соответствии с вышеизложенными нормами права принято решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с его увольнением.

Ссылку представителя истца на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», которая была им сделана в судебном заседании, нельзя принять во внимание в связи со следующим.

Согласно п. 16 названного Указа за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

ФИО1 согласно материалам дела, в настоящее время состоит на службе в ФКУ «Уральский центр материально-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации». Однако ФИО1 не был переведен в Федеральную службу войск национальной гвардии не из органов внутренних дел, он проходил службу в Государственной противопожарной службы, был уволен из Государственной противопожарной службы по своей инициативе. Кроме того, указанная норма предусматривает право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по новому месту службы, а не сохранение на учете по прежнему месту службы.

В связи с этим не имеется оснований признавать незаконным, недействительным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также восстанавливать ФИО1 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец просит признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с подп. «а» п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации – военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, к которым, в том числе, относятся:

- сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники,

- граждане, уволенные со службы из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, сотрудник Государственной противопожарной службы МЧС России приобретает право на получение государственного жилищного сертификата при соблюдении следующих условий: наличие общей продолжительности службы 10 лет и более, увольнение по одному их трех вышеперечисленных оснований, принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, прохождение службы на должности, которая содержится за счет средств федерального бюджета.

Применительно к ФИО1 все названные условия не соблюдены, поскольку был уволен со службы по своей инициативе и не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того, как обоснованно отмечено представителем ответчика, ФИО1, поступивший на службу в Государственную противопожарную службу в 2009 году, и не мог быть принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Так, предоставление личному составу Государственной противопожарной службы жилой площади в виде отдельной квартиры или дома в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы было предусмотрено статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

С ДД.ММ.ГГГГ указанная норма была исключена из текста указанного Федерального закона.

Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ сотрудники Государственной противопожарной службы могли приниматься на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма только в общем порядке, установленным Жилищным кодексом РСФСР, а с ДД.ММ.ГГГГ – Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из изложенного следует, что право на получение государственного жилищного сертификата как сотрудник Государственной противопожарной службы истец также не приобрел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес> о признании решения незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова