Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3346/2015 ~ М-2798/2015 от 20.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28.07.2015 Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.А.

при секретаре Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО1 к Военному комиссариату Самарской области, Министерству обороны РФ о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Центру социального обеспечения Военного комиссариата адрес, просил признать незаконными действия Центра социального обеспечения Военного комиссариата адрес в части отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС нового образца и выдать ему удостоверение нового образца. Обязать данный орган возместить судебные расходы. Указал, что ранее ему было бессрочно выдано удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС от датаг. бессрочно. Считает, что документы, подтверждающие его право на льготы, хранятся в архивах и отказ в выдаче удостоверения нового образца лишает его права на получение льгот.

Определением от дата. произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, к участию в деле привлечен Военный комиссариат адрес.

Определением от дата. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Министерство труда и социальной защиты РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать его участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца. От поддержания требований о возмещении судебных расходов отказался.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что они не могут выдать истцу удостоверение нового образца, поскольку вопрос о замене удостоверения решается комиссией при Министерстве обороны РФ. Т.к. решение комиссии отрицательное, они не вправе выдавать удостоверение.

Представители ответчика Министерства обороны РФ и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 указанного закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 г. утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

В то же время факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Судом установлено, что ФИО1 имел удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в дата. серии №..., дата выдачи 5 октября 1991г. Удостоверение было выдано бессрочно и действительно на всей территории союза ССР.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

дата. ФИО1 обратился с заявлением о замене удостоверения участника ЧАЭС старого образца на удостоверение нового образца.

К заявлению приложил копию паспорта, удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в дата. серии №... копию послужного списка, подтверждающего, что он проходил военную службу и в период с дата. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; анкету-запрос; копию архивной справки ЦА МО РФ, от дата., подтверждающей, что он в период с дата. находился в командировке в войсковой части ***, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Получил дозу облучения *** рентген.

Протокол №... от дата. заседания комиссии по выдаче удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС содержит сведения, что принято решение выдать удостоверение ФИО1 в соответствии с ведомостью выдачи.

Указанные документы были направлены для рассмотрения в Министерство обороны РФ.

Выписка из протокола (ЦВО) утвержденного дата. подтверждает, что Центральная комиссия по оформлению и выдаче в ВС РФ удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС решила отказать в выдаче удостоверения в связи с отсутствием подтверждения участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

На основании поступившей выписки военный комиссариат адрес направил в адрес ФИО1 письмо от датаг. №..., в котором указал, что в связи с отказом в выдаче удостоверения с датаг. прекращена выплата надбавки за работу в Зоне. Вопрос о возобновлении выплаты будет рассмотрен после предъявления удостоверения нового образца.

В ходе рассмотрения дела истцом была предоставлена копия справки Центрального архива Министерства обороны РФ от датаг., в которой указано, что в приказе командира войсковой части №... №... от дата значится : Полагать убывшими датаг. капитана ФИО1 заместителя начальника телефонного центра 1-го полевого узла связи по технической части в служебную командировку для выполнения служебного задания на Чернобыльскую АЭС. В приказе командира в/*** №... от датаг. значится: Полагать прибывшими датаг. нижепоименованных военнослужащих по выполнению правительственного задания с Чернобыльской АЭС капитана ФИО1

Оценивая представленные истцом доказательства суд считает, что архивными выписками подтверждено участие ФИО4 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения

В своем Постановлении от дата N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

Согласно п.12 Постановления ВС РФ от 13.08.1993 N 5625-1 (ред. от 08.03.2015) "Об утверждении Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации" относятся работы по обеспечению связи, энергетическому, коммунально - техническому обслуживанию, обслуживанию систем газоснабжения, а также отключение этих систем при ликвидации населенного пункта.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса, установленного на основании доказательств, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Поскольку факт участия ФИО4 в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения был подтвержден доказательствами, признанными допустимыми и достаточными, указанному гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Самарской области, Министерству обороны РФ удовлетворить.

Признать ФИО1 участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать Военный комиссариат Самарской области выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения суда.

В окончательном виде решение суда изготовлено 28.07.2015 года.

Судья /подпись/ Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь