Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-32685/2017 от 20.10.2017

Судья Сидоров П.А. Дело № 33-32685/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мадатовой Н.А.,

судей Медзельца Д.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Шемелиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 декабря 2017 года апелляционную жалобу администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области на заочное решение Раменского городского суда Московской области от 08 декабря 2016 года по делу по иску Козловской Н.Н. к администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области о предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи Мадатовой Н.А.,

объяснения представителя Козловской Н.Н. – Крюкова Д.А.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Козловская Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области, о признании бездействие ответчика по предоставлению ей жилого помещения незаконным, обязать предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди.

Свои требования мотивировала тем, что она вместе со своим несовершеннолетним ребенком проживала по адресу: <данные изъяты>. В 2003 году дом сгорел.

22 декабря 2014 года постановлением № 433 главы Администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области она с дочерью были признаны малоимущей семьей, постановлением № 27 от 04 марта 2015 года приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако до настоящего времени жилое помещение предоставлено не было.

В судебном заседании Козловская Н.Н. и ее представитель Крюков Д.В. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заочным решением Раменского городского суда Московской области от 08 декабря 2016 года исковые требования Козловской Н.Н. удовлетворены, признано незаконным бездействие ответчика по предоставлению Козловской Н.Н. благоустроенного жилого помещения, на ответчика возложена обязанность вне очереди предоставить Козловской Н.Н. и членам ее семьи благоустроенное жилое

помещение по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 03 июля 2017 года заочное решение Раменского городского суда Московской области от 08 декабря 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Постановлением № 532 Президиума Московского областного суда от 11 октября 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 03 июля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель Козловской Н.Н. – Крюков Д.А., заочное решение суда просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

В соответствии со ст. 390 ч. 3 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Из материалов дела следует, что Козловская Н.Н. зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>. Совместно с истицей в доме зарегистрированы ее дети: А.А., <данные изъяты> года рождения, и В.А., <данные изъяты> года рождения, а также еще 9 человек. В данном жилом доме в 2003 году произошел пожар (л.д.7).

22 декабря 2014 года Постановлением № 433 главы администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области истица с дочерью А.А., <данные изъяты> года рождения, признаны малоимущей семьей (л.д. 11).

Постановлением главы администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области № 27 от 04 марта 2015 года семья Козловской Н.Н. принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 12).

Постановлением главы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области № 92 от 07 декабря 2015 года в качестве членов семьи Козловской Н.Н. включена дочь В.А., <данные изъяты> года рождения (л.д. 23).

Постановлением главы сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области № 93 от 07 декабря 2015 года Г.Н. на семью из 12 человек предоставлена квартира общей площадью 54, 4 кв.м. из маневренного специализированного муниципального жилищного фонда сроком на 12 месяцев (л.д. 24).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 49, 51, 52, 57 ЖК РФ, ст. 2 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», исходил из того, что семья истицы имеет право на предоставление жилого помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом суд сделал вывод, что жилой дом сгорел, а доказательств того, что он был восстановлен, ответчиком не представлено, истица поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Однако выводы суда первой инстанции основаны на неверном применении и толковании норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного

заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного

самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Разрешая спор, суд не учел требования приведенных выше правовых норм и не установил, соблюдена ли вышеуказанная процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, установленная Правительством Российской Федерации, имеется ли заключение о признании жилого дома непригодным для проживания, а сделал вывод, что дом, где зарегистрирована истица с детьми, не пригоден для проживания.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение заключением, межведомственной комиссии признано непригодным для проживания. Также отсутствует и решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту.

Суд не проверил, по каким основаниям Постановлением Главы Администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области от 04 марта 2015 года семья истца была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Рассматривая данное дело, суд также оставил без внимания, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в

порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

То есть, когда жилое помещение может быть предоставлено собственнику либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Наличие одного лишь факта постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма жилого помещения, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истицы с детьми жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных вышеуказанных оснований.

Судебной коллегией представитель Козловской Н.Н. Крюков Д.А. был обязан представить в судебное заседание сведения о непригодности жилого помещения, в котором зарегистрирована истица с детьми, для проживания и ремонта или реконструкции, основания признания истицы с детьми нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 258).

Однако данные сведения представителем истицы судебной коллегией представлены не были.

На запрос судебной коллегии в адрес Администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области о предоставлении надлежащим образом заверенной полной копии личного дела в отношении Козловской Н.Н., принятой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 265), получен ответ о том, что учетное дело Козловской Н.Н. передано в Администрацию Раменского муниципального района.

Запрос судебной коллегии в Администрацию Раменского муниципального района Московской области о предоставлении надлежащим образом заверенной полной копии личного дела в отношении Козловской Н.Н., принятой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, оставлен без ответа (л.д. 267).

При таких обстоятельствах выводы суда о возложении на ответчика Администрацию сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области обязанности по предоставлению Козловской Н.Н, во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма являются неправомерными.

Поэтому решение суда нельзя признать законными, оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшими на исход дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а по делу должно быть принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Раменского городского суда Московской области от 08 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых

требований Козловской Н.Н. к администрации сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района Московской области о предоставлении жилого помещения отказать.

Председательствующий

Судьи