Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-132/2021 от 13.10.2021

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<дата> года город Новоржев

Псковская область

Судья Пушкиногорского районного суда Псковской области Ленгарт М.Я.,

при секретаре Александрович Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие», юридический адрес: <адрес>,Степанова А.А.,

у с т а н о в и л :

Должностное лицо –генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие», юридический адрес: <адрес>,Степанов А.А., не выполнил обязательные для исполнения требования, предусмотренные п. 7.2 Указа Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно по состоянию на 17.08.2021 не представил сведения в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

Данные действия генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие», Степанова Алексея Анатольевича, Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области, квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ., в связи с тем, как указано в протоколе № от <дата>, что :

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 года №133-р «О введении режима повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области» с 05.03.2020 в Псковской области введен режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области (далее – режим повышенной готовности).

В рамках полномочий, предоставленных пунктом «у» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором области издан Указ от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ №30-УГ), которым для граждан и организаций установлены обязательные для исполнения правила поведения на период действия режима повышенной готовности.

Пунктом 7.2. Указа №30-УГ организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, было предписано для подтверждения выполнения требований постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28.06.2021 №15 об организации проведения профилактических прививок первым компонентом двухкомпонентной вакцины или однокомпонентной вакциной от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не менее чем 60 процентам от общей численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), в течение трех дней после дня наступления срока, установленного указанным постановлением *(13 августа 2021 года), представить в электронном виде сведения по форме согласно приложению №5 к Указу в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области по адресу электронной почты info@rkn.pskov.ru (строка 14 приложения №4 к Указу №30-УГ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.1. постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28.06.2021 №15 руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в срок до 13.08.2021 необходимо организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, прошедшими государственную регистрацию в Российской Федерации.

Согласно пункту 24.1 Указа пунктом 7.2. Указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Пункт 7.2. Указа носит императивный характер и является обязательным для исполнения.

Установленный постановлением Главного государственного санитарного врача по Псковской области от <дата> № срок истек <дата>.

По состоянию на 17.08.2021 Степановым А.А (генеральным директором ООО «Ремонтно-строительное предприятие») сведения по форме согласно приложению №5 к Указу в электронном виде в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области по адресу электронной почты <данные изъяты>.ru не представлены.

В протоколе сделан вывод, что установленное бездействие директора по выполнению пункта 7.2. Указа №30-УГ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Правонарушение выявлено <дата> в ходе мониторинга поступившей информации на адрес электронной почты Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области - <данные изъяты>.

В судебное заседание Степанов А.А. надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства не явился, ходатайств об отложении и возражений не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – надлежаще извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ (в редакции от 11.06.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 № 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 Указа от 15.03.2020 N 30-УГ ограничительные мероприятия являются обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности (п. 24.1 Указа от 15.03.2020 N 30-УГ).

Невыполнение указанных пунктов Указа от 15.03.2020 N 30-УГ образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Пунктом 7.2. Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей с 30.07.2021 года по 13.10.2021 года) было установлено, что в течение трех дней после дня наступления срока, установленного постановлением

Главного государственного санитарного врача по Псковской области №15 для организации проведения профилактическихпрививок первым компонентом двухкомпонентной вакцины или однокомпонентной вакциной от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не менее чем 60 процентам от общей численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам), для подтверждения выполнения требований указанного постановления, организации, осуществляющие деятельность в сферах, указанных в приложении №4 к Указу №30-УГ, представляют в электронном виде сведения по форме согласно приложению №5 к Указу №30-УГ соответствующему уполномоченному органу по адресу электронной почты, указанному в приложении №4 к Указу №30-УГ. В строке 14 приложения №4 к Указу №30-УГ было установлено, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, предоставляют сведения в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28.06.2021 №15 (ред. от 11.08.2021) «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» было предписано руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в установленный срок организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Из материалов дела следует, что в течение трех дней после дня наступления срока, установленного постановлением Главного государственного санитарного врача по Псковской области, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие» Степанов Алексей Анатольевич не представил сведения о выполнении требований указанного постановления в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области. Приведенное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение им правил поведения, предусмотренных пунктом 7.2 Указа № 30-УГ.

Указом Губернатора Псковской области от 13.10.2021 № 153-УГ «О внесении изменений в отдельные акты Губернатора области», вступившим в законную силу с момента его опубликования, внесены изменения в Указ Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ, в том числе, пункт 7.2 признан утратившим силу. То есть, положения обязательных правил, установленных в пункте 7.2 Указа Губернатора Псковской области №30-УГ от 15.03.2020, за нарушение которых генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие» Степанов Алексей Анатольевич привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с 13 октября 2021 года утратили силу.

Также пунктом 7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 08.10.2021 №27 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» Постановление Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 28.06.2021 №15 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» признано утратившим силу. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 08.10.2021 №27 установлены новые сроки организации руководителями органов, организаций, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Псковской области, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса). (п. 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021)

С учетом вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие», Степанова А.А., подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, а именно, в связи с признанием утратившим силу п. 7.2. Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ.

Руководствуясь п.5 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное предприятие», Степанова А.А., прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Я. Ленгарт