Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-787/2018 от 21.09.2018

Судья Берникова Е.Г. Дело № 21-787/2018

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев жалобу управляющего директора АО «Боксит Тимана» Иванова Ю.В. на решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 08 августа 2018 года, которым постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми № 11/12-2599-19-И/2 от 02 июля 2018 года изменено, исключено из постановления вывод о наличии отягчающего обстоятельства – «вину не признал», снизив размер административного штрафа до 15 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми Сторонкиной Н.В. № <Номер обезличен> от 02 июля 2018 года управляющий директор АО «Боксит Тимана» Иванов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Субъектом административной юрисдикции установлено, что должностным лицом – управляющим директором АО «Боксит Тимана» допущено нарушение норм действующего трудового законодательства.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, управляющий директор АО «Боксит Тимана» Иванов Ю.В. обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Иванова Ю.В., его защитника Боброва С.А., поддержавших доводы жалобы, помощника Сыктывкарской транспортной прокуратуры Республики Коми Белякова А.Ю., полагавшего доводы жалобы необоснованными, решение суда законным и обоснованным, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а именно: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 1 статьи 213 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Приказ № 302н).

В силу требований пункта 15 приложения № 3 к Приказу № 302н частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Пунктом 16 приложения № 3 к Приказу № 302н установлено, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

При наличии таких вредных и (или) опасных производственных факторов как производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума (пункт 3.5 приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н), медицинские осмотры проводятся с периодичностью 1 раз в год.

При выполнении работ по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осмотры медицинские осмотры проводятся с периодичностью 1 раз в год (пункт 4.4 приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года №302н).

На основании сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах АО «Боксит Тимана» при воздействии шума работники, принятые по профессиям: машинист тепловоза и помощник машиниста тепловоза - имеют класс условий труда 3.1.

Как следует из материалов дела, при проведении Сосногорской транспортной прокуратурой проверки АО «Боксит Тимана» выявлены нарушения требований законодательства об охране труда в отношении работников железнодорожного цеха, а именно в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 76, статьи 212, части 1 статьи 213 Трудового кодекса РФ должностным лицом юридического лица допущены до работы в мае, июне 2018 года работники АО «Боксит Тимана»: составитель поездов ФИО46., помощник машиниста тепловоза ФИО47., машинист тепловоза ФИО48., машинист тепловоза ФИО49., составитель поездов ФИО50., дежурный по разъезду ФИО51., дежурный по разъезду ФИО52., машинист тепловоза ФИО53., дежурный по железнодорожной станции ФИО54, машинист железнодорожных машин ФИО55., дежурный по железнодорожной станции ФИО56., дежурный стрелочного поста ФИО57., помощник машиниста тепловоза ФИО58., дежурный по переезду ФИО59, составитель поездов ФИО60, составитель поездов ФИО61., машинист тепловоза ФИО62., помощник машиниста тепловоза ФИО63., помощник машиниста тепловоза ФИО64, машинист тепловоза ФИО65., машинист тепловоза ФИО66., машинист тепловоза ФИО67, машинист тепловоза ФИО68.,; машинист тепловоза ФИО69., машинист тепловоза ФИО70Е., помощник машиниста тепловоза ФИО71., помощник машиниста тепловоза ФИО72., помощник машиниста тепловоза ФИО73., помощник машиниста тепловоза ФИО74., машинист тепловоза ФИО75., составитель поездов ФИО76., дежурный стрелочного поста ФИО77., составитель поездов ФИО78., машинист тепловоза ФИО79., составитель поездов ФИО80, дежурный по железнодорожной станции ФИО81., машинист тепловоза ФИО82., машинист железнодорожных строительных машин ФИО83., - не прошедшие в установленном порядке периодический медицинский осмотр.

Факт совершения административного правонарушения управляющим директором АО «Боксит Тимана» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением Сосногорского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июня 2018 года; протоколом № 768 от 31 июля 2017 года заседания Кадрового комитета, согласно которому в должности управляющего директора АО «Боксит Тимана» утвержден Иванов Ю.В.; приказом от 14 августа 2017 года о приеме Иванова Ю.В. на должность управляющего директора; доверенностью № <Номер обезличен>, которым АО «Боксит Тимана» уполномочило Иванова Ю.В. осуществлять права и обязанности работодателя; заключениями предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования); сводной ведомостью результатов проведения специальной оценки условий труда; приказами о приеме работников на работу в АО «Боксит Тимана»; графиками работ; решением Сосногорского транспортного прокурора о проведении проверки от 30 мая 2018 года, и другими доказательствами по делу.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении управляющего директора АО «Боксит Тимана» Иванова Ю.В. к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям должностного лица предприятия и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о виновности названного должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, исключив из постановления вывод о наличии в качестве отягчающего обстоятельства не признание вины лица, привлекаемого к административной ответственности и снизив размер административного штрафа.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Заявителем в жалобе указывается на то, что законом прямо не регламентирован порядок определения срока проведения медосмотра, полагает, что необходимо трактовать фразу «1 раз в год» как календарный год. Данный довод основан на неверном толковании трудового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Трудового кодекса РФ течение сроков, с которыми данный Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Установлено, что перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении работники АО «Боксит Тимана», работающие по профессиям машинист тепловоза, помощник машиниста тепловоза, составитель поездов, дежурный по железнодорожной станции, дежурный стрелочного поста, дежурный по разъезду, машинист железнодорожных машин продолжали осуществлять свои трудовые обязанности без пройденного в установленные сроки (по истечении одного года) периодического медицинского осмотра.

Вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях управляющего директора АО «Боксит Тимана» Иванова Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, является правильным, соответствует материалам дела и представленным доказательствам.

Административное наказание, назначенное должностным лицом административного органа и сниженное судом первой инстанции с 16 000 рублей до 15 000 рублей (минимальный размер штрафа, установленной санкцией вменяемого правонарушения) применено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ, в связи с чем, ссылка в жалобе на несоразмерность административного штрафа и характера совершенного правонарушения при отсутствии отягчающих обстоятельств и наличия смягчающих обстоятельств несостоятельна.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица – управляющего директора АО «Боксит Тимана» Иванова Ю.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных не только на обеспечение права работников на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Последующее устранение выявленных нарушений не является основанием к отмене обжалуемых актов, поскольку нарушения трудового законодательства имели место и их устранение не освобождает виновное лицо от ответственности.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения государственных нормативных требований, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину заявителя не установлены.

Указание в жалобе об искажении должностным лицом транспортной прокуратуры и должностным лицом административного органа в процессуальных документах приведенных в медицинских заключениях работников предприятия данных, не влияют на законность принятых по делу постановления юрисдикционного органа и судебного решения.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны должностного лица акционерного общества Иванова Ю.В..

Порядок и срок давности привлечения Иванова Ю.В. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 08 августа 2018 года, которым постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми № 11/12-2599-19-И/2 от 02 июля 2018 года изменено, исключен из постановления вывод о наличии отягчающего обстоятельства «вину не признал», снижен размер административного штрафа до 15 000 рублей -оставить без изменения, жалобу управляющего директора АО «Боксит Тимана» Иванова Ю.В. - без удовлетворения.

Судья -                                  И.Г. Пристром