Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15730/2018 от 05.04.2018

Судья: Качур С.В. Дело № 33а-15730/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Кузьминой А.В., Песецкой С.В.

секретарь Маркина И.С.

по докладу судьи Казакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Фомина Юрия Петровича к администрации Центрального района г. Сочи, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального района г.Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления и решения органа, наделенного публичными полномочиями,

по апелляционной жалобе представителя администрации Центрального района г. Сочи по доверенности Язвенко М.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 26 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Фомин Ю.П. обратился в суд с административным иском к администрации Центрального района г.Сочи, межведомственной комиссии при администрации Центрального района г.Сочи о признании незаконными решения органа местного самоуправления и решения органа, наделенного публичными полномочиями.

Просил суд признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 13.04.2017г. № 5, принятого межведомственной миссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 14.04.2017г. № 114-р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района г.Сочи об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: <...> в части признания непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу четырехквартирного жилого дома литер Г, расположенного по адресу: <...>, так как оно не ответствует требованиям, содержащимся в ч.4 ст.15 ЖК РФ, в пунктах 7, 33, 34, 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, и нарушает права, свободы и законные интересы Фомина Ю.П.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 26 января 2018 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации Центрального района г. Сочи по доверенности Язвенко М.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним, Фомин ЮП. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации Центрального района г. Сочи, Фомин ЮП. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О причинах неявки суду не сообщили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Фомина Ю.П. по доверенности Кирия А.В., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что Фомину Ю.П. на праве собственности принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <...> в жилом доме <...>, по 1/3 доли - его матери < Ф.И.О. >8 и сыну < Ф.И.О. >9

Согласно акту обследования помещений от 12.04.2017 г., проведенного межведомственной комиссией, созданной в соответствии с Распоряжением главы администрации Центрального района г. Сочи от 01.09.2010 г. № 830-р «Об утверждении Порядка подготовки проектов распоряжений администрации Центрального района г.Сочи о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Центрального района г. Сочи и Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Центрального района г. Сочи и о создании комиссии непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального района г. Сочи», износ строения литер «А», «В», «Г», «Б» по <...> «А» <...> составляет 73 %, что соответствует нормам для признания этого строения непригодным для проживания и эксплуатации. Рекомендовано признать многоквартирный дом по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 14.04.2017 г. № 114-р, утверждено заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 13.04.2017 г. № 5 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Распоряжения);

многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (п.2 Распоряжения), срок для сноса и отселения жилого дома установлен до 01.09.2017 г.

Из экспертного заключения филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по городу Сочи от 06.04.2017г. № 52ЭФ/17-96 следует, износ многоквартирного дома (литер «А», «В», «Г», и литер «Б» - постройки 1957 года) по <...> составляет 73%, с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации, что соответствует ветхому дому; в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. обследуемый многоквартирный дом по состоянию строительных конструкций является ветхим и аварийным.

Заключением вышеуказанной Межведомственной комиссии № 5 от 13.04.2017 г. многоквартирный дом по <...> признан непригодными для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 указанного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

В соответствии с п.49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п.44).

Вместе с тем, судом первой инстанции верно указано, что проведенная процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Так, техническое заключение № 52ЭФ/17-96, выполненное ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» не содержит ссылок на использование каких-либо специальных приборов для оценки технического состояния дома, кроме дальномера и фотоаппарата.

Кроме того, данное заключение № 52ЭФ/17-96 ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ», выполнено на основании заявления < Ф.И.О. >10, которая на тот момент собственником помещения или нанимателем в данном доме не являлась, что является нарушением п.44 Положения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом 29.04.2014г., при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Определением судебной коллегии от 15.05.2018 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта < Ф.И.О. >11 №723 от 10.08.2018г., степень износа жилого дома <...> и у расположенных в доме жилых помещений, по состоянию на 29.06.2018 г. (на момент осмотра), составляет: квартиры №7 - 44%, квартиры №8 - 21%, квартиры №9 - 29 %, квартиры № 6 - 53%. Жилой дом в целом имеет техническое состояние строительных конструкций, при котором имеющиеся дефекты и повреждения, приведшие к незначительному снижению несущей способности, не ухудшили эксплуатационных свойств конструкций жилого дома в целом, при этом, отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле его состояния, продолжительности и условий эксплуатации, поэтому техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченно работоспособное.

Так как несущие и ограждающие конструкции помещений жилого дома находятся в работоспособном состоянии, а возникшие в ходе эксплуатации нарушения, в части трещиностойкости - не приводят к нарушению их несущей способности и надежности жилого дома в целом, то они обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования в них.

Указанный жилой дом в целом не является аварийным либо ветхим, так как не имеет значительных повреждений, и опасность его обрушения отсутствует, тем более, что в жилом доме проводился косметический, текущий и капитальный ремонт с заменой его отдельных конструктивных элементов на новые более долговечные.

Степень физического износа жилого дом находится в предельных величинах не более 65% (для деревянных домов) и поэтому его строительные конструкции являются ремонтопригодными. С учетом степени износа жилого дома, экспертом сделан вывод о том, что его дальнейшая эксплуатация - возможна, при условии - проведения капитального ремонта с заменой и восстановлением элементов несущих строительных конструкций в квартире № 6 и текущего ремонта в квартире № 7.

Оснований сомневаться в заключении судебной строительно-технической экспертизы не имеется. Эксперт < Ф.И.О. >11 имеет соответствующие образование и квалификацию, опыт работы в данной сфере. Кроме того, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о признании незаконными заключение межведомственной комиссией при администрации Центрального внутригородского района г. Сочи об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 13.04.2017 г. № 5, а также распоряжение главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 14.04.2017 г. № 114-р, в части признания непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу четырехквартирного жилого дома литер Г расположенного по адресу: <...>.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем оспариваемые заключение межведомственной комиссией и распоряжение главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи вынесены правомерно, опровергаются заключением судебной экспертизы.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда г. Сочи от 26 января 2018 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи от 26 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Центрального района г. Сочи по доверенности Язвенко М.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.10.2018г.