Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-388/2017 (2-4801/2016;) ~ М-4535/2016 от 11.11.2016

     Дело № 2-388/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи): Космачевой О.В.,

при секретаре: Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татаринцевой В.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о взыскании убытков,

установил:

Татаринцева В.М. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных Смоленской области о взыскании убытков в сумме 236 970 руб. 95 коп., понесенных ею в связи с признанием решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство недействительным.

Впоследствии Татаринцева В.М. исковые требования уточнила, просила взыскать убытки в сумме 408 625 руб. 72 коп., понесенные ею в связи с владением и пользованием, освоением и обустройством земельного участка. (л.д. 76-78, 120-121).

Производство по делу в части требований о взыскания расходов в сумме 151 373 руб. по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «ТрейдСервис»; расходов в сумме 20 000 руб. по договорам с ООО «Бином» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом истца от исковых требований в части прекращено определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 37-43, 130).

Судом по делу в качестве соответчика привлечен Департамент бюджета и финансов Смоленской области, в качестве третьих лиц - Администрация г. Смоленска, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска.

Истец Татаринцева В.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Рыжакова С.Ф. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Гришутина Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме. Указала на отсутствие вины со стороны Департамента… по причинению истице ущерба. Также указала на пропуск истицей срока исковой давности по предъявлению исковых требований. Поддержала представленные письменные возражения на исковое заявление (л.д.62-66).

Ответчик Департамент бюджета и финансов Смоленской области в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица «ФКП Росреестра» по Смоленской области Савченкова Ю.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Администрация г. Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленных возражениях просит рассмотреть дело без участия своего представителя, возражала против удовлетворения исковых требований (л.д. 14-17).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 4 ч.1 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (действовавшего по октябрь 2012 года) предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 года № 86 (действовавшей на 2011 год), Департамент… является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Татаринцева В.М. В обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1360 кв.м. около <адрес> с приложением схемы его размещения. (л.д. 48-60).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Татаринцевой В.М., как ветерану труда, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок кадастровым номером № площадью 1360 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9, 61). Право собственности Татаринцевой В.М. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между собственником земельного участка № (расположен по адресу: <адрес>) Каховским Н.Е. и Татаринцевой В.М. заключено соглашение о перераспределении земельных участков, согласно которому Татаринцева В.М. стала собственником земельного участка кадастровым номером № площадью 1060 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 10). Регистрация прав истца на указанное имущество ЕГРП произведена ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11).

Как следует из пояснений представителя истца и представленных документов Татаринцевой В.М. в связи с владением и пользованием земельным участком были понесены следующие расходы:

- по договору с ОАО «Смоленскоблгаз» № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 9 000 руб. по составлению рабочего проекта «вынос газопровода среднего давления из-под пятна застройки (л.д. 30-33);

- по договору с ОАО «Смоленскоблгаз» № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 38 905 руб. 72 коп. по составлению рабочего проекта «газопровод среднего давления для газоснабжения жилого дома» (л.д. 2729);

- по договору подряда с ООО «Газовик- 2001» № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 140 000 руб. на работы по выносу газопровода среднего давления из-под пятна застройки (л.д.34-36, 80-81);

- по договору на оказание услуг с ООО «ГеоКомпани» от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 70 000 руб. на инженерно-геодезические изыскания (л.д. 82-89);

- по договору подряда ООО «ТрейдСервис» от № от ДД.ММ.ГГГГ за услуги по вырубке деревьев и кустарников, монтажу ливневой канализации, установке забора на земельном участке из материалов заказчика; оплата произведена на сумму 286 000 руб.; ко взысканию истцом заявлена сумма в 143 000 руб. т.к. работы охватывали и земельный участок Каховского по договоренности с последним (л.д. 90-93);

- расходы по оплате материалов для монтажа ливневой канализации согласно чекам № и № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена в сумме 15 446 руб. (с учетом возврата 5 муфт на сумму 650 руб.), ко взысканию истцом заявлена сумма в 7 723 руб. (л.д. 94-95), а всего в сумме 408 628 руб. 72 коп.

Решением Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, исковые требования Ельцова В.А., Некоммерческого партнерства «Тихвинка», в том числе заявленные к Татаринцевой В.М., были удовлетворены: признана недействительной схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, утвержденная заместителем главы администрации г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ и решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровым номером №; признан недействительным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Татаринцевой В.М. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031501:51 площадью 1360 кв.м., расположенного в <адрес>. (л.д. 12-23).Судом на основании письменных доказательств: схемы горизонтальной планировки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рабочего проекта «Газоснабжение жилых домов в <адрес>», акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рабочего проекта водовода и канализационного коллектора к малоэтажной застройке <адрес>, заключения судебной экспертизы ООО «ГеоМир», межевого плана, выполненного ООО «Бином» в отношении предоставленного Татаринцевой В.М. земельного участка, определено, что границы земельного участка кадастровым номером № были установлены с нарушением ст. 27, п.1,2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.11,13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 38, 39,40 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: без соблюдения процедуры согласования смежными землепользователями и без учета расположенимя на месте формирования земельного участка дороги общего пользования, газопровода, сетей канализации и ливневых стоков.

Указанные обстоятельства при согласовании схемы расположения земельного участка кадастровым номером № на кадастровом плане (карте) территории и утверждении ее заместителем Главы администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ схемы в нарушение п.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, утв. постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, учтены не были, вследствие чего незаконно сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет в нарушение требований действующего законодательства ( ФЗ «О кадастровом учете недвижимости», в связи с чем в целях восстановления нарушенного права лица решение о постановке его на кадастровый учет было признано также незаконным. Как следствие, суд признал незаконным и изданный на основании названных документов (схемы и сведений о кадастровом учете земельного участка) приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Татаринцевой В.М. в собственность бесплатного названного земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

По правилам ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

Согласно положениям Земельного Кодекса РФ, действовавшим на момент предоставления Татаринцевой В.М. земельного участка, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов; при этом выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен. (п. 1,4.11 ст.30, ст.31 ЗК РФ).

В соответствии с Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению, помимо удостоверяющего такое право документа, представляется чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности (в случае, если в заявлении указан адрес земельного участка, но не указан его кадастровый номер либо земельный участок не сформирован) (п.2.1); уполномоченный орган отказывает заявителю в предоставлении земельного участка в случаях: непредставления документов, указанных в абзацах первом - восьмом подпункта "а" и в подпункте "б" пункта 2.2 настоящего раздела, если иное не установлено федеральным законодательством; наличия в представленных документах недостоверной или искаженной информации. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством; отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; невозможности предоставления земельного участка в собственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В силу вышеприведенного при предоставлении Татаринцевой В.М. наряду с документами, подтверждающими ее право на льготу, утвержденной уполномоченным органом схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и кадастрового паспорта на земельный участок у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа Татаринцевой В.М. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины Департамента.. в причинении убытков Татаринцевой В.М. в связи с изданием приказа о предоставлении ей земельного участка.

Исковые требования истцом заявлены исключительно к Департаменту…, при обсуждении ходатайства представителя Департамента.. о привлечении иных лиц ( Администрации г. Смоленска и «ФКП Росреестра» по Смоленской области) истец возражала. (л.д. 77).

В силу вышеприведенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований. иск Татаринцевой В.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о взыскании убытков удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.05.2017.