Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2036/2018 ~ М-669/2018 от 06.03.2018

Дело №...

Поступило 06.03.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«24» июля 2018 года                                  г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи                                         Лисиной Е.В.,

при секретаре                                                           Безукладичной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фирсова В. Н. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Администрации Новосибирского района Новосибирской области, о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Фирсов В.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском и просил признать за собой право собственности на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, <адрес>, ДНТ «Солнечный», земельный участок №....

В обоснование требований указал, что является членом ДНТ «Солнечный», в его владении и пользовании находится земельный участок №... с кадастровым номером №...

На указанном участке истец построил индивидуальный жилой дом, получение разрешения строительство не требовалось.

Поскольку земельный участок, на котором возведен жилой дом, находится во владении ДНТ «Солнечный» на основании договора аренды, он лишен возможности зарегистрировать право собственности на построенный объект недвижимости, в связи с чем, обратился в суд.

По результатам заключений, жилой дом пригоден для эксплуатации по прямому назначению и соответствует техническим, противопожарным и гигиеническим требованиям, и не несет угрозу третьим лицам.

Истец Фирсов В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Котина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал следующее. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и не может использоваться для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства. Истец не представил доказательства наличия препятствий в получении разрешения на строительство объекта. Кроме того, истцом не представлены градостроительный план и схема планировочной организации земельного участка с целью определения размещения объекта с соблюдением минимальных отступов от границы земельного участка. Истец не представил доказательств того, что строение не нарушает норм пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик – Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области, третьи лица – Администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ДНТ «Солнечный» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщали.

Представитель Территориального управления Росимущества по Новосибирской области представил письменный отзыв, в котором указал о несогласии с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Истцом не доказан факт нарушения ответчиком его прав и законных интересов. В уполномоченный орган за регистрацией права на спорное имущество истец не обращался. Земельный участок, на котором расположен объект строительства, не принадлежит истцу на праве собственности, пожизненного владения или постоянного (бессрочного) пользования. Договор аренды, заключенный между ДНТ «Солнечный» и Администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является ничтожным, ввиду наличия обременения предоставляемых земельных участков правами третьих лиц. В соответствии с договором аренды ДНТ «Солнечный» были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:081301:0270, 54:19:081301:0271; 54:19:081301:0272. Указанные земельные участки образованы из земель, принадлежащих ОХП «Элитное» на праве постоянного (бессрочного) пользования. ДД.ММ.ГГГГ ГУСП СХП «Элитное» направило в адрес МО Мичуринского сельсовета заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками. В дальнейшем данный пакет документов был перенаправлен в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений РФ (его территориальных органов). Решение по данным земельным участкам Росимуществом принято не было, в связи с чем, на момент разграничения государственной собственности на землю (ДД.ММ.ГГГГ) процедура отказа от права постоянного бессрочного пользования не была завершена. Договор аренды, заключенный между ДНТ «Солнечный» и Администрацией Мичуринского сельсовета является ничтожным также ввиду нарушения процедуры выбора и предоставления земельных участков, предусмотренной Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан». С учётом данных обстоятельств просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является членом ДНТ «Солнечный», ему был предоставлен в пользование для строительства жилого дома земельный участок, имеющий №... по генеральному плану, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания ДНТ «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Земельный участок, закрепленный за истцом, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №..., площадь №... кв.м., разрешенное использование: для дачного строительства д.н.о. «Солнечный».

ДД.ММ.ГГГГ между ДНО «Солнечный» и администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был заключен договор №... аренды трех обособленных земельных участков общей площадью №... кв.м. (кадастровый номер земельного участка №... площадью №... кв.м., кадастровый номер земельного участка №... площадью №... кв.м., кадастровый номер земельного участка №..., площадью №... кв.м.), расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринский сельсовет в районе поселка Юный Ленинец, между СНТ «Огонек» и СНТ «Тихие Зори». Разрешенное использование (назначение) – для размещения дачного некоммерческого объединения «Солнечный».

Согласно п. 1.2 и 1.3 договора участки передаются в аренду на срок 11 месяцев, по истечении срока договора земельные участки предоставляются членам дачного некоммерческого объединения «Солнечный» в собственность. Также, п. 7.2 устанавливает, что настоящий договор со дня его подписания сторонами, одновременно приобретает силу акта приема-передачи, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок (л.д. 7-8).

Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами №... были в соответствии с генеральным планом ДНТ «Солнечный» разделены на 334 земельных участка, из которых, два земельных участка – земли общего пользования, 332 участка – для предоставления гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на все образованные 334 земельных участка было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, которые в настоящее время имеют разрешенное использование: для дачного строительства д.н.о «Солнечное».

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... по иску Территориального управления Росимущества в Новосибирской области к ДНТ «Солнечный» об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, отказано в удовлетворении заявленных требований и установлены следующие обстоятельства.

При предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №... в аренду ДНТ «Солнечный», был соблюден порядок, предусмотренный Земельным кодексом РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок договора аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 месяцев и истек ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно статье 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Следовательно, договор аренды, заключенный администрацией Мичуринского сельсовета и ДНТ «Солнечный», возобновлен на неопределенный срок и не изменился в связи с регистрацией права собственности Российской Федерации на земельные участки №.... В настоящее время арендодателем по договору аренды является Российская Федерация в лице соответствующего уполномоченного органа (Территориального управления Росимущества в Новосибирской области).

При этом, раздел земельных участков №... на 334 земельных участка в соответствии со схемой генерального плана ДНТ «Солнечный» не является основанием для прекращения права аренды, поскольку действующим законодательством такого основания не предусмотрено.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ судом установлены дополнительные факты и правоотношения, в частности: о возобновлении договора аренды на неопределенный срок, о сохранении действия договора аренды, несмотря на смену собственника земельных участков, о продолжении действия договора на земельные участки, образованные из первоначально предоставленных в аренду.

Указанные решения вступили в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области, ДНТ «Солнечный», администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области являлись лицами, участвующими при рассмотрении гражданских дел №..., №..., следовательно, обстоятельства, установленные решениями суда по указанному делу, не доказываются вновь и не могут быть ими оспорены.

На земельном участке №... по генплану площадью №... кв.м. с кадастровым номером №..., закрепленном в пользовании, истец возвел жилой дом общей площадью №... кв.м., количество этажей – 2, что подтверждается техническим паспортом (л.д. 11-12). Указанный жилой дом истец построил за счёт собственных средств, доказательств обратного не представлено.

В настоящее время истец имеет намерение зарегистрировать право собственности на вновь возведенный им объект недвижимости – жилой дом в установленном законом порядке в соответствии со ст. 131 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член дачного товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П «По делу о проверке конституционного абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на дачных земельных участках данное Положение не содержит.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, строительство жилого дома, осуществленное истцом, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Истец возвел жилой дом на земельном участке, предоставленном для дачного строительства и находящемся в аренде у ДНТ «Солнечный», членом которого истец является, и за истцом указанный земельный участок закреплен в соответствии с нормами ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Ограничения в отношении земельного участка, принадлежащего ДНТ «Солнечный» на праве аренды, не установлены. Изменения вида разрешенного использования земельного участка не производилось, истец является законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования – для дачного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возведении истцом индивидуального жилого дома с соблюдением закона и иных правовых актов, а также о возникновении у истца права собственности в соответствии со статьей 218 ГК РФ.

Между тем, рассмотрение судом иска о признании права собственности требует судебной проверки соответствия возведенного истцом объекта установленным законом требованиям в целях исключения возможности легализации объекта недвижимости выстроенного с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В связи с изложенным, суд считает необходимым рассмотреть вопрос о признании права собственности истца на выстроенный им жилой дом применительно к статье 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ - самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ - право собственности на самовольное строение, возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды.

То обстоятельство, что земельный участок был предоставлен в аренду не истцу, а ДНТ «Солнечный», не имеет правового значения для разрешения данного спора и не влияет на возможность признания права собственности на объект недвижимости - жилой дом, возведенный истцом в связи со следующим.

Согласно статье 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельный участок для дачного строительства первоначально предоставляется некоммерческому объединению граждан.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 32 указанного Федерального закона: члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Согласно ст. 34 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

В ДНТ «Солнечный» проект организации и застройки территории товарищества вынесен в натуру (каждый земельный участок, в том числе земельный участок, на котором истцом выстроен жилой дом, поставлен на государственный кадастровый учет), а распределение земельных участков утверждено общим собранием членов товарищества.

Таким образом, истец с момента закрепления за ним земельного участка и до настоящего времени владеет и пользуется земельным участком, на котором им выстроен индивидуальный жилой дом, на законных основаниях – на тех же условиях, что и арендатор земельного участка – ДНТ «Солнечный».

Истцом предпринимались меры к легализации постройки, уведомлением Администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине того, что действующим законодательством не предусмотрена процедура выдачи разрешения на строительство объекта, возведение которого осуществлялось на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Оценивая соответствие построенного истцом объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка, а также условиям договора аренды, суд приходит к следующему.

В соответствии с условиями договора аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №... были предоставлены в аренду ДНТ «Солнечный» для размещения дачного некоммерческого объединения граждан (пункт 1.1 договора).

Земельный участок, на котором истец выстроил жилой дом, образован из указанных земельных участков, и по сведениям Государственного кадастра недвижимости имеет разрешенное использование «для дачного строительства».

Возведенный истцом объект недвижимости – жилой дом, расположен в границах закрепленного за ним ДНТ «Солнечный» земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Гео-Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, расположенном по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринского сельсовета, в районе <адрес>, ДНТ «Солнечный», участок №... по ГП находится двухэтажный жилой дом. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» Разрешенное использование данной зоны позволяет строить жилые дома на дачных участках. Установленные правилами минимальные отступы от границы строения до границ земельного участка при строительстве жилого дома соблюдены.

Согласно заключению ООО «Мэлвуд», жилой дом, расположенный по адресу: Новосибирская область, Мичуринский сельсовет, <адрес>, ДНТ «Солнечный» кадастровый номер земельного участка №... пригоден в качестве места постоянного проживания граждан, соответствует требованиям нормативно-технических документов. Действующих на территории РФ, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатация помещений, не нарушаются права и законные интересы граждан (л.д. 13-42).

По заключениям ООО «Автоматика-АСО» и ООО Испытательный центр физических факторов «Диалар» орган инспекции индивидуальный жилой дом, распложённый по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, ДНТ «Солнечный» участок №... соответствует требованиям и нормам пожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, учитывая также и то обстоятельство, что истец возвел объект недвижимости – жилой дом на земельном участке, право на который возникло у него на законных основаниях, указанным земельным участком истец владеет и пользуется до настоящего времени, спорный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным исковые требования о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования удовлетворить.

Признать за Фирсовым В. Н. право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью №... кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, <адрес>, ДНТ «Солнечный», земельный участок №... с кадастровым номером №...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья                подпись                        Е.В. Лисина