Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1079/2013 ~ М-1184/2013 от 07.10.2013

Дело № 2- 1079/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                      с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                            Дубровского И.Н.,

при секретаре                                                         Сидельниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Землянской Галины Степановны и Землянского Виталия Викторовича к администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации,

    У С Т А Н О В И Л:

    Землянская Г.С. и Землянский В.В. обратились в суд с иском к администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, в обоснование которого указали, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности Землянской Г.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного нотариусом Ивановского нотариального округа Амурской области по реестру №. Договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства о государственной регистрации <адрес>, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №. Приусадебный земельный участок также принадлежит Землянской Г.С. на основании Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства государственной регистрации права <адрес>, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ г., запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № №. Весной они, как обычно, засадили свой огород сельскохозяйственными культурами. В результате дождевого паводка в августе 2013 года их приусадебный земельный участок был полностью подтоплен водой. В результате паводка весь урожай уничтожен. Все овощи (капуста, морковь, помидоры и др.) сгнили на грядках, стоит запах гнили. Часть картофеля сгнила в земле. Другая часть картофеля собрана, просушена, но в местах складирования гниёт, потому что в августе длительное время пробыла в воде. Они как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации в регионе сразу после подтоплении в начале сентября 2013 г. обратились в администрацию Ивановского сельсовета для получения материальной помощи. ДД.ММ.ГГГГ они получили простое письмо, в котором находилась выписка из протокола № заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности администрации Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией им было отказано в признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Указано, что подтопления нет. В действительности подтопление нашего земельного участка было. К нам комиссия не приходила. Просят признать Землянскую Галину Степановну и Землянского Виталия Викторовича пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с дождевым паводком на территории Амурской области в августе 2013 года. Обязать администрацию Ивановского сельсовета включить Землянскую Галину Степановну и Землянского Виталия Викторовича в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика – администрацию Ивановского района Амурской области.

Третьим лицом - администрацией Ивановского района Амурской области на исковое заявление Землянской Г.С. и Землянского В.В. представлено письменное возражение от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указывается, что из искового заявления следует, что в результате подтопления испорчен урожай картофеля и овощных культур. Принимая данный факт во внимание, просят суд признать их пострадавшими и выплатить компенсацию причиненного ущерба, с данными доводами не согласны в полном объеме, по следующим основаниям. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий», разработаны и утверждены «Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий» от 02.11.2010 г. № 2-4-60-12-22. В соответствии с п. 2.1.15 выше указанных Методических рекомендаций, пострадавший в чрезвычайной ситуации – это человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.9.1 Методических рекомендаций, размер единовременной материальной помощи определен подпунктом «г» пункта 9 Правил, а именно до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тысяч рублей на семью, зарегистрированную на занимаемой площади. Указанная единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения. В соответствии с п.9.2 Методических рекомендаций, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества определен в соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Правил, а именно: за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади. За полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади. Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации. К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 г. № 36/34. Согласно протоколу КЧС и ПБ Правительства Амурской области от 21 сентября 2013 года № 39 (п.7 подпункт 1 абз.1), единовременная материальная помощь предоставляется также в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому, и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст.136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодовоовощные посадки и урожай, произраставшие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Соответственно в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодовоовощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.     Как следует из акта обследования жилого помещения, поврежденного в результате ЧС - наводнения от 23.08.2013 г. подтоплены овощные культуры. На основании вышеизложенного, ответчик полагает, что комиссия обоснованно не включила граждан в список пострадавших, и просит суд отказать истцам в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании истец Землянская Г.С. на исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что после ливневых дождей в августе 2013 года она подала документы в администрацию Ивановского сельсовета, для включения ее в списки пострадавших и выплаты единовременной материальной помощи, так как весь урожай у нее погиб. Однако ей было отказано. Она не согласна с возражениями администрации Ивановского района Амурской области, та как все ее соседи получили компенсацию за потерянный урожай, в ее семья не получила. Кроме урожая, другое имущество у нее не пострадало. В подполье в доме воды не было.

Дело рассмотрено судом в силу ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания истца Землянского В.В., ответчика – администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области и третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца Землянской Г.С., заслушав свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 № 123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Согласно распоряжению и.о.главы Ивановского района от 25.07.2013 года № 187, на основании распоряжения Губернатора Амурской области №123-р от 23.07.2013 года «О введении ЧС на территории Амурской области», и в связи с обильными дождями на территории Ивановского района (в период с 21.00 23.07.2013 года по 7.00 24.07.2012 года выпало более 50 мм осадков). В результате очень сильных дождей были подтоплены жилые дома, огороды в с.Ивановка, с. Среднебелая. С целью предотвращения дальнейшего затопления и ликвидации последствий стихийного бедствия: с 8.00 25 июля 2013 года на территории Ивановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно распоряжению администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от 24.07.2013 года № 197, на основании распоряжения Губернатора Амурской области № 123-р от 23.07.2013 года «О введении ЧС на территории Амурской области», в связи с обильными дождями, выпавшими на территории МО Ивановского сельсовета в период с 21-00 часов 23.07.2013 года до 07-00 часов 24.07.2013 года выпало более 50 мм осадков, в связи с чем были подтоплены жилые дома и огороды по улицам: Пионерская, новая, Садовая, Кирова, Ленина, Рабочая. С целью предотвращения дальнейшего затопления и ликвидации последствий стихийного бедствия с 08 часов 24.07.2013 года на территории МО Ивановский сельсовет ввести режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением и.о. главы администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО5 от 24.07.2013 года № 198, вынесенным на основании распоряжения о введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории МО Ивановский сельсовет № 197 от 24.07.2013 г., создана комиссия по обследованию объектов, пострадавших в результате стихии.

                            Согласно приказу начальника управления гражданской защиты ипожарной безопасности Амурской области от 10 сентября 2009 № 102-п: длявключения в списки граждан, которым подлежит выплата единовременнойматериальной помощи из резервного фонда Правительства Амурской области,необходимо наличие постоянной регистрации по месту чрезвычайнойситуации; для включения в списки граждан, которым подлежит выплатафинансовой помощи при утрате имущества из резервного фонда Правительства Амурской области, необходимо наличие постоянной регистрации по месту чрезвычайной ситуации, а также подтверждения факта утраты имущества (полностью или частично).

Согласно п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 г. № 214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах:

при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10000 рублей на человека (но не более 50000 рублей на семью);

при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на семью, за полностью утраченное имущество -100 000 рублей на семью.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.09.2013 года № 40 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области. Пунктом 1.2 которых предусмотрено, что настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания помощи исполнительным органам государственной власти Амурской области и органам местного самоуправления в работе с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, и содержит разъяснения порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи.

При этом в силу раздела II данных Методических рекомендаций одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является постоянное или преимущественное проживание такого лица в жилом доме (жилом помещении) на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.2.2 данных Методических рекомендаций, единовременная материальная помощь предоставляется также в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество граждан (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке).

Таким образом, исходя из приведенных требований, для признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, необходимы обязательные условия, в частности, подтверждение проживания на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации (таковой может служить регистрация по месту жительства либо иные доказательства, подтверждающие факт проживания на указанной территории) и утрата имущества при чрезвычайной ситуации.

Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что она проживает напротив семьи Землянских ее семья была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и получила единовременную материальную помощь. Летом 2013 года в результате обильных ливневых дождей у Землянских полностью погиб урожай. Она приходила к Землянским и видела, что их огород стоял в воде, во дворе пахло гнилью. Она помогала Землянской Г.С. перебирать картофель, было много гнилой. Морковь и другие овощи сгнили. Пострадало ли у Землянских какое-либо имущество, она не знает.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что у Землянских из-за ливневых дождей в августе 2013 года погиб урожай. В огороде стоял запах гнили. Во дворе было сыро.

Как следует из копии паспорта №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, Землянская Галина Степановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Из копии паспорта №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что Землянский Виталий Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно справке, выданной администрацией Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ Землянская Галина Степановна зарегистрирована и проживает в <адрес>, совместно с ней проживает и зарегистрирован сын Землянский Виталий Викторович.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Землянская Галина Степановна является собственником квартиры, расположенной по адресу: Амурская <адрес>.

Из Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Землянская Галина Степановна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Амурская <адрес>.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования полностью (частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в с. Ивановка Ивановского района Амурской области, в результате обследования приусадебного участка и жилого помещения, расположенного в <адрес> комиссией факта частичного (полного) подтопления не установлено.

Из выписки № заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Землянской Г.С. отказано в признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в связи с тем, что комиссией факт подтопления не установлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах судом установлено, что у Землянской Г.С и Землянского В.В. на момент чрезвычайно ситуации - наводнения, произошедшего в августе 2013 года на территории Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области пострадал только земельный участок, следовательно, они не относятся к числу лиц, имеющих право на получение помощи в счет компенсации ущерба, причиненного их имуществу в результате последствий чрезвычайной ситуации, а поэтому требования Землянской Г.С., Землянского В.В., являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

При этом судом так же учитывается тот факт, что истцами не подтверждена утрата имущества в результате чрезвычайной ситуации, в частности, истцами не представлено доказательств, что на принадлежащем им земельном участке имелось принадлежащее им имущество первой необходимости, которое было утрачено. Сам факт затопления земельного участка, установленный актом обследования земельного участка, не может являться подтверждением того, что имущество истцов пострадало либо утрачено.

    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Землянской Галины Степановны и Землянского Виталия Викторовича к администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    И.Н.Дубровский