Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-13524/2020 от 25.05.2020

Судья: Селезнева С.А Дело <данные изъяты>

УИД 50RS0<данные изъяты>-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>,

<данные изъяты>    10 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Абдулгалимовой Н.В.,

судей Петруниной М.В., Шмелева А.Л.,

при помощнике судьи Ирхиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беркаусова И. Н. к администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов,

по апелляционной жалобе администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> на решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,

установила:

Беркаусов И.Н. обратился в суд с иском к администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> о признании отказа администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> №Р<данные изъяты>32146108 от <данные изъяты> в предоставлении земельного участка с КН 50:47:0000000:5345, площадью 16606 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов, недействительным, обязании предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований Беркаусов И.Н. указал, что решением администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> №Р<данные изъяты>32146108 от <данные изъяты> в предоставлении ему государственной услуги отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка цели планируемого использования, указанной в заявлении, то есть фактически земельный участок используется не по назначению. Однако с данным отказом он не согласен, поскольку согласно договору аренды земельного участка <данные изъяты>ю от <данные изъяты> Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево предоставил ему в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 16606 кв.м. с КН 50:47:0000000:5345. На данном земельном участке расположены четыре нежилых здания, назначение - складское, которые принадлежат ему на основании решения Орехово-Зуевского городского суда от <данные изъяты>. По договору аренды № УК0032591 от <данные изъяты> нежилое здание строение 1 передано в аренду ООО «Первая экспедиционная компания» для складского хранения. По договору аренды <данные изъяты>/ур от <данные изъяты> нежилое здание строение 2 передано ООО «Авангард» для складского хранения строительных материалов. Нежилое здание строение 3 используется им для хранения строительных материалов, строение 4 не используется. В связи с этим законных оснований для отказа в предоставлении ему государственной услуги в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не имеется.

Решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Признан недействительным отказ администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> №Р<данные изъяты>32146108 от <данные изъяты> Беркаусову И. Н. в предоставлении земельного участка с КН 50:47:0000000:5345, площадью 16 606 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов.

Суд обязал администрацию Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> предоставить Беркаусову И. Н. земельный участок с КН 50:47:0000000:5345, площадью 16 606 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: склады, находящийся по адресу: <данные изъяты>, в собственность за плату без проведения торгов.

Не согласившись с постановленным решением, администрация Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> обжалует его в апелляционном порядке, в своей жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Беркаусову И.Н. согласно договору аренды земельного участка <данные изъяты>ю от <данные изъяты> Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево предоставил в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 16606 кв.м. с КН 50:47:0000000:5345., вид разрешенного использования: склады.

На данном земельном участке по адресу: <данные изъяты>, расположены: нежилое здание, строение 1 КН 50:24:0020204:128, площадью 724,4 кв.м., назначение - складское здание; нежилое здание строение 2 КН 50:24:0020204:129, площадью 724,4 кв.м., назначение - складское здание; нежилое здание, строение 3 КН 50:24:0020204:130, площадью 724,4 кв.м., назначение - складское здание; нежилое здание, строение 4 КН 50:47:0000000:6840, площадью 724,4 кв.м., назначение - складское здание, которые принадлежат истцу на праве собственности на основании решения Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>.

По договору аренды № УК0032591 от <данные изъяты> строение 1 передано в аренду ООО «Первая экспедиционная компания» для складского хранения. По договору аренды <данные изъяты>/ур от <данные изъяты> строение 2 передано ООО «Авангард» для складского хранения строительных материалов. Строение 3 используется истцом для хранения строительных материалов, строение 4 не используется.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства принято решение об отказе в согласовании проекта о предоставлении в собственность под нежилыми зданиями, сооружениями – кадастровый <данные изъяты>, площадью 16606 кв.м., вид разрешенного использования – склады, категория земельного участка – земли населенных пунктов, учитывая несоответствие вида разрешенного использования. Согласно представленным фотоматериалам на земельном участке расположен объект торговли, цель предоставления земельного участка не достигнута.

На основании данного заключения решением администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> №Р<данные изъяты>32146108 от <данные изъяты> в предоставлении Беркаусову И.Н. государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка цели планируемого использования, указанной в заявлении.

Удовлетворяя исковые требования о признании недействительным отказа администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> в предоставлении ответчику земельного участка с КН 50:47:0000000:5345, площадью 16 606 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов, суд, руководствуясь ст.ст. 39.1, 39.3, 39.20, 39.17 ЗК РФ, исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю.

Данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права и не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если lс заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель I определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды разрешенного использование земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ( ч.2 ст. 37).

Земельный участок с КН 50:47:0000000:5345, площадью 16 606 кв.м, находящийся по адресу: <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: склады,

В обоснование своего вывода о недействительности отказа администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> в предоставлении ответчику земельного участка с КН 50:47:0000000:5345, площадью 16 606 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов, суд сослался на акт Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об осмотре спорного земельного участка, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка: склады соответствует его фактическому использованию, что подтверждается приложенной фототаблицей.

При этом суд не учел, что данный акт был составлен более чем через месяц после отказа администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> в предоставлении ответчику земельного участка за плату без проведения торгов.

Доказательств, подтвержающих незаконность оспариваемого решения администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты>, что на момент согласования и вынесения решения на спорном земельном участке не были расположены объекты торговли, а земельный участок использовался по назначению, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, на момент вынесения решения на спорном земельном участке были расположены объекты торговли в нарушение разрешенного использования: склады, поэтому отказ администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> в предоставлении ответчику земельного участка за плату без проведения торгов является законным и обоснованным.

Обязывая администрацию Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> предоставить истцу за плату без торгов в собственность земельный участок, суд оставил без внимания, что в <данные изъяты> существует определенный установленный порядок предоставления земельных участков в собственность.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4 статьи <данные изъяты> N106/2014-03 от <данные изъяты> "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>" <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти <данные изъяты> на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> при реализации отдельных государственных полномочий" в подпункте 2 пункта 3 определено, что Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <данные изъяты> и городских округов <данные изъяты> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>.

В соответствии с указанными выше нормами, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных отношений <данные изъяты>.

Проекты постановлений и договоров администрации, регламентирующие распоряжение земельными участками, подлежат обязательному согласованию в Министерстве имущественных отношений <данные изъяты> в порядке, утвержденном распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> N 13ВР-44 "Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений <данные изъяты> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <данные изъяты> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области    земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том -.юле установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом    разрешенного использования земельных участков,    установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую и признании утратившими силу отдельных правовых актов".

При таких данных судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об обязании администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> предоставить истцу земельный участок в собственность за плату без проведения торгов отказать.

Поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске Беркаусова И.Н.

Беркаусов И.Н. не лишен права в установленном порядке вновь обратиться с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка за плату без торгов.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Беркаусова И. Н. к администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> о признании недействительным отказа администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> №Р<данные изъяты>32146108 от <данные изъяты> в предоставлении земельного участка с КН 50:47:0000000:5345, площадью 16 606 кв.м., с разрешенным видом использования: склады, находящийся по адресу: <данные изъяты>, в собственность за плату без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов отказать.

Председательствующий

Судьи