Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-28850/2018 от 17.09.2018

Судья Мирошниченко А.И.                                            Дело № 33-28850/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Байдаевой Л. В.,

судей Беляева Р. В., Асташкиной О. Г.,

при секретаре Пичулевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 ноября 2018 года апелляционную жалобу Рябова Дмитрия Сергеевича, Гуриненко Антона Анатольевича, Шлягина Дмитрия Ивановича на решение Клинского городского суда Московской области от 18 июня 2018 года по гражданскому делу по иску администрации городского округа Клин к Рябову Дмитрию Сергеевичу, Гуриненко Антону Анатольевичу, Шлягину Дмитрию Ивановичу о признании постройки самовольной и ее сносе,

заслушав доклад судьи Асташкиной О. Г.,

объяснения представителя администрации городского округа Клин – Шаблий Е.В., представителя Рябова Д.С., Гуриненко А.А., Шлягина Д.И. – Клиновой Т.А.,

Установила:

Администрация городского округа Клин Московской области обратилась в суд с иском к Рябову Д.С., Гуриненко А.А., Шлягину Д.И. о признании построек самовольными и их сносе и указала, что на основании распоряжения Администрации Клинского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> «о проведении внеплановой, документальной, выездной проверки физического лица» Управлением муниципального контроля Администрации Клинского муниципального района была проведена проверка земельного участка, в ходе которой, согласно Акту проверки <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты> установлено, что на земельном участке расположены объекты капитального строительства: трехэтажное здание и двухэтажный гараж из бетона. Разрешение на строительство не выдавалось. Ответчики являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:03:0070280:492, площадью 34507 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, участок находится примерно в 1500 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г/пос Высоковск, д. Троицкое, <данные изъяты>: Гуриненко А.А. - 22/69 долей, Шлягин Д.И. - 22/69 долей, Рябов Д.С. - 25/69 долей. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В конце 2016 года были вынесены предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которых обязали собственников устранить указанное нарушение в срок до <данные изъяты>, привести часть земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Ответчики не выполнили предписание, объекты капитального строительства продолжают находиться на землях сельскохозяйственного назначения, что не предусмотрено ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Истец просил признать самовольной постройкой: 3-х этажное здание и 2-х этажный гараж, расположенные по адресу: <данные изъяты>, участок находится примерно в 1500 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г/<данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0070280:492, площадью 34507 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, и обязать ответчиков снести указанные самовольные постройки,

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания своевременно уведомлены. Почтовые уведомления, направленные в адрес ответчиков, возвращены в суд без вручения за истечением срока хранения.

Гуриненко А.А. представил в суд возражения с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что владеет не всем земельным участком, а только 1/3 частью и может отвечать только за свою часть - 11002,2 кв.м. В соответствии со ст. 247 ГК РФ собственники земельного участка заключили Соглашение об определении порядка пользования общей долевой собственностью (земельным участком), где определили графически, какая часть земельного участка на местности, кому принадлежит. Каждый пользуется только своей частью и отвечает за свою часть. На своей части земельного участка он ничего не строил. Исковое заявление необходимо рассматривать в отношении Шлягина Д.И.

Решением Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования администрации городского округа Клин удовлетворены.

В апелляционной жалобе Рябов Д.С., Гуриненко А.А., Шлягин Д.И. просили отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание явились представитель администрации городского округа Клин – Шаблий Е.В. просил удовлетворить исковые требования; представитель Рябова Д.С., Гуриненко А.А., Шлягина Д.И. – Клинова Т.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ).

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует, поскольку судом нарушены нормы процессуального права, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для его отмены.

<данные изъяты> вынесено определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку ответчик Гуриненко А.А. не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела судом первой инстанции на <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Администрации Клинского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> «О проведении внеплановой, документальной, выездной проверки физического лица» по каждому ответчику Управлением муниципального контроля Администрации Клинского муниципального района была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 50:03:0070280:492, в ходе которой, согласно Актам проверки <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты>, установлено, что на данном земельном участке расположены объекты капитального строительства: трехэтажное здание и двухэтажный гараж из бетона. Разрешение на строительство не выдавалось.

Земельный участок общей площадью 34 507 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, кадастровый <данные изъяты> принадлежит на праве общей долевой собственности Гуриненко А.А., Шлягину Д.И., Рябову Д.С.

<данные изъяты> и <данные изъяты> вынесены Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в отношении ответчиков, которым предложено привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, восстановить ландшафт территории земельного участка в срок до <данные изъяты>.

Однако указанные меры ответчиками не предприняты.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно ст. ст. 77, 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские/фермерские/хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании Федерального закона N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства (ст. 11); в соответствии со ст. 6 указанного ФЗ в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4, 6, 7, 8 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

При строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности (ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из анализа указанных норм закона, осуществление строительства на земельном участке, предоставленном из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, возможно только тех строений и сооружений, которые необходимы для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, категория которого не изменялась.

Довод ответчиков о том, что на спорном земельном участке были возведены нежилые строения, необходимые для сельскохозяйственной деятельности, судебной коллегией не принимается во внимание, то обстоятельство, что спорные строения относятся к объекту капитального строительства, подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств. Ответчиками не представлены доказательства, что строения возведены с целью их использование для хранения сельскохозяйственной техники и переработки сельскохозяйственной продукции.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод ответчиков о том, что на них не может быть возложена обязанность по сносу строений, поскольку ими <данные изъяты> заключено соглашение об определении порядка пользования земельным участком, поскольку право общей долевой собственности ответчиков на земельный участок не прекращено и они совместно отвечают за допущенные нарушения.

От проведения по делу строительной экспертизы сторона ответчиков отказалась.

С учетом изложенного, на основании вышеуказанных норм закона, а также в соответствии с положениями ст. ст. 60, 62 п. 2, 76 п. 3 ЗК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинского городского суда Московской области от 18 июня 2018 года отменить.

Исковые требования администрации городского округа Клин Московской области к Рябову Дмитрию Сергеевичу, Гуриненко Антону Анатольевичу, Шлягину Дмитрию Ивановичу о признании построек самовольными, и их сносе – удовлетворить.

    Признать самовольными постройками: 3-х этажное здание и 2-х этажный гараж, расположенные по адресу: <данные изъяты>, участок находится примерно в 1500 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г<данные изъяты>, <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 34507 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, принадлежащего на праве собственности Рябову Дмитрию Сергеевичу, Гуриненко Антону Анатольевичу, Шлягину Дмитрию Ивановичу.

            Обязать Рябова Дмитрия Сергеевича, Гуриненко Антона Анатольевича, Шлягина Дмитрия Ивановича снести самовольные постройки: 3-х этажное здание и 2-х этажный гараж, расположенные по адресу: <данные изъяты>, участок находится примерно в 1500 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г/<данные изъяты>, <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 34507 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

           Взыскать с Рябова Дмитрия Сергеевича, Гуриненко Антона Анатольевича, Шлягина Дмитрия Ивановича в бюджет городского округа Клин госпошлину в размере 6 000 рублей, по 2 000 рублей с каждого.

Председательствующий

Судьи