Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-270/2014 ~ М-278/2014 от 24.11.2014

Дело № 2-270/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 24 декабря 2014 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В.,

с участием помощника прокурора Пачелмского района Дементьева М.А.,

представителя ответчика – директора МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» Тамбовцевой О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пачелмского района к Муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей (МОУ ДОД) «Дом детского творчества Пачелмского района» и Администрации Пачелмского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести вход в здание образовательного учреждения в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой Пачелмского района проведена проверка соблюдения на территории района законодательства об образовании. На территории Пачелмского района по адресу: <адрес>, располагается муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей (МОУ ДОД) «Дом детского творчества Пачелмского района». В соответствии с уставом учреждения учредителем организации выступает администрация Пачелмского района.

Осмотром здания и прилегающей территории образовательного учреждения установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства, входы в здание не приспособлены для маломобильных групп населения с поверхности земли, поскольку не оборудован специальным пандусом, что является нарушением п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001; наружная лестница не имеет поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, что является нарушением п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, установленные в ходе проверки в муниципальном образовательном учреждением дополнительного образования детей «Дом детского творчества Пачелмского района» влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и на получение услуг, предоставляемых учреждением, поскольку вход в здание МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» для них не доступен, имеются основания для обращения в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ.

Ссылаясь на положение действующего законодательства, просил обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества Пачелмского района» привести вход в здание образовательного учреждения в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года: обеспечить возможность входа в здание для маломобильных групп населения с поверхности земли, обеспечить наличие у наружной лестницы стационарных опорных устройств. Также просил суд обязать администрацию Пачелмского района профинансировать соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Определением суда от 11 декабря 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования Администрации Пачелмского района.

В судебном заседании помощник прокурора Пачелмского района Дементьев М.А. доводы искового заявления поддержал в полном объеме. При этом конкретизировал требования, полагая необходимым возложить на МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» обязанность направить в отдел образования администрации Пачелмского района ходатайство о выделении денежных средств, необходимых для приведения входа в здание МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года; обязать отдел образования Администрации Пачелмского района направить соответствующее ходатайство о выделении дополнительных лимитов для приведения входа в здание МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года Главе Пачелмского района и Главе администрации Пачелмского района, а на Администрацию Пачелмского района возложить обязанность обеспечить финансирование указанных работ.

Представитель ответчика – директор МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» Тамбовцева О.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Пачелмского района признала в полном объеме, пояснив, что учебное заведение не имеет собственных денежных средств для оборудования входа в здание пандусом.

Ответчик - отдел образования Администрации Пачелмского района представителя в судебное заседание не направили, представили в суд заявление, в котором просят данное гражданское дело по иску прокурора Пачелмского района рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признают.

Администрации Пачелмского района, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. В письменном заявлении и.о. главы администрации просил рассмотреть гражданское дело без участия их представителя.

Выслушав мнение прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни "Социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Основным документом, содержащим требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения является Свод правил СП 59.13330.2012" СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года.

Статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" направлена на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Предусматривает обязанность организаций независимо от организационно-правовых форм создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма, ул. Кирова, 42 расположено здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Пачелмского района». Осмотром здания и прилегающей территории образовательного учреждения установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства, входы в здание не приспособлены для маломобильных групп населения с поверхности земли, поскольку не оборудованы специальным пандусом, что является нарушением п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001; наружная лестница не имеет поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261, что является нарушением п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями директора МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» Тамбовцевой О.Н., справкой заместителя прокурора Никулиной О.В., фотоснимком территории учреждения.

Согласно Уставу МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» утвержденному приказом Отдела образования от 15.12.2011 года № 195, учредителем Учреждения является Пачелмский район Пензенской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Отдел образования администрации Пачелмского района. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Пачелмского района Пензенской области (1.3 Устава МОУ ДОД ДДТ).

Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и сооружений, коммунальных расходов и обустройство прилегающих к МОУ ДОД ДДТ территории осуществляется Учредителем из средств бюджета Пачелмского района (5.7.1 Устава МОУ ДОД ДДТ).

Согласно Положению отдела образования Администрации Пачелмского района Пензенской области (далее - Положение), утвержденному решением Собрания представителей Пачелмского района Пензенской области от 31.10.2014 года № 7-45/3 Отдел образования администрации Пачелмского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Пачелмского района, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления федеральными законами Российской Федерации и законами Пензенской области в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя Отдела образования администрации Пачелмского района осуществляет администрация Пачелмского района Пензенской области.

В силу положений п. 4.7 Положения Отдел образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, п. 4.9 осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Пачелмского района Пензенской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу п. 4.14 Положений Отдел образования осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Согласно Уставу Пачелмского района (в редакции решения Собрания представителей Пачелмского района Пензенской области от 29.08.2014 года № 3-43/3) в структуру органов местного самоуправления Пачелмского района Пензенской области входит Администрация Пачелмского района Пензенской области.

В силу положений ст. 21 Администрация Пачелмского района - это исполнительно-распорядительный орган Пачелмского района Пензенской области, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пачелмского района Пензенской области федеральными законами и законами Пензенской области.

Согласно п.п. 10,11 ст. 21 Устава администрация Пачелмского района осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Пачелмского района в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством; обеспечивает составление проекта бюджета Пачелмского района, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Собрания представителей, обеспечивает исполнение бюджета Пачелмского района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета Пачелмского района на утверждение Собрания представителей, обеспечивает управление муниципальным долгом;

В связи с тем, что нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и на получение услуг, предоставляемых учреждением, поскольку вход в здание МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» для них не доступен, суд считает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Пачелмского района к Муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей (МОУ ДОД) «Дом детского творчества Пачелмского района», отделу образования администрации Пачелмского района Пензенской области и Администрации Пачелмского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести вход в здание образовательного учреждения в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» – удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей (МОУ ДОД) «Дом детского творчества Пачелмского района» направить в отдел образования администрации Пачелмского района ходатайство о выделении денежных средств, необходимых для приведения входа в здание МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года в срок до 1 февраля 2015 года.

Обязать отдел образования администрации Пачелмского района Пензенской области в срок до 1 марта 2015 года направить ходатайство о выделении дополнительных лимитов для приведения входа в здание МОУ ДОД «Дом детского творчества Пачелмского района» в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года Главе Пачелмского района и Главе администрации Пачелмского района в срок до 1 марта 2015 года.

Обязать Администрацию Пачелмского района обеспечить финансирование работ по приведению входа в здание Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Пачелмского района» в соответствие со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года в срок до 1 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Горячев А.А.