Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1469/2020 ~ М-1164/2020 от 06.05.2020

Дело № 2-1469/2020

70RS0004-01-2020-002037-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи      Глинской Я.В.,

при секретаре Оленевой О.И.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Лымаревой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Старцевой Натальи Владимировны, Старцева Андрея Владимирович к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Старцева Н.В., Старцев А.В.обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ..., в черте ..., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения ..., расположенного по адресу: ....

В обоснование требования указано, что Старцев А.В. по договору социального найма являлся нанимателем жилого помещения, жилой площадью .... по адресу: .... Дополнительным соглашением от 31.10.2019 к договору социального найма жилого помещения от 22.08.2016 №462, изменена сторона договора социального найма жилого помещения, заключенного между администрацией Ленинского района г.Томска и Старцевым А.В. Старцева Н.В. признана стороной по ранее заключенному договору. Пунктом 2 дополнительного соглашения изменен п. 3 договора социального найма жилого помещения от 22.08.2016 №462 включен в качестве члена семьи нанимателя Старцев А.В. (муж), который совместно с нанимателем зарегистрирован в указанном помещении. На основании заключения Межведомственной комиссии постановлением администрации г.Томска от 27.10.2015 № 1638 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Ленинского района г.Томска возложена обязанность по расселению граждан в срок до 31.12.2018. Старцева Н.В., Старцев А.В.распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 29.11.2017 №1700 признаны малоимущими и включены в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку на администрацию г.Томска возложена обязанность по предоставлению жилья по договору социального найма взамен аварийного и подлежащего сносу и такая обязанность не исполнена, истцы обратились в иском в суд.

Истцы, представитель истцов извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, указав, что поддерживают заявленные требования в полном объеме, несмотря на принадлежность им комнаты в коммунальной квартире, права на исчисление размера предоставляемого жилого помещения с учетом мест общего пользования не заявляют.

Представитель ответчика Иванова Ю.С., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Аварийный дом, расположенный по адресу: ..., включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2023 год», и граждане будут расселены в порядке очередности. В связи с указанными обстоятельствами считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что жилое помещение – квартира ... по ..., занимаемое истцами, относится к муниципальному жилищному фонду.

Согласно договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, заключенному 22.08.2016 между администрацией Ленинского района г.Томска и Старцевым А.В., последнему в пользование предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из ..., площадью ... в коммунальной квартире, по адресу: ....

Дополнительным соглашением от 31.10.2019 к договору социального найма жилого помещения от 22.08.2016 №462изменена сторона договора социального найма жилого помещения со Старцева А.В. на Старцеву Н.В.

Пунктом 2 указанного дополнительного соглашения изменен п. 3 договора социального найма жилого помещения от 22.08.2016 №462, а именно включен в качестве члена семьи нанимателя Старцев А.В. (муж).

Согласно справке ООО «УК «Правобережная» от 03.02.2020, по адресу: ..., зарегистрированы:Старцева Н.В. (квартиросъемщик), Старцев А.В. (муж).

Из сведений, предоставленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.01.2019, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 07.09.2017 сведения о правах на объекты недвижимости в отношении Старцева А.В. отсутствуют.

Согласно сведениям, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.11.2017 Старцевой (Батуриной Н.В.) принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: ... уч. ..., в АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 07.09.2017, сведения о правах на объекты недвижимости в отношении Старцевой (Батуриной) А.В. отсутствуют.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска от 29.11.2017 №1700 Старцева Н.В., Старцев А.В., признаны малоимущими гражданами в соответствии с Законом Томской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 11.08.2005 №130-ОЗ и включены в единый список учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 28.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением межведомственной комиссии от 27.10.2015 № 1638 с учетом технического заключения МБУ «Проектно-сметное бюро» от 19.10.2015 об аварийном состоянии двухэтажного жилого дома по ..., указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии от 27.10.2015 № 1638 утверждено постановлением администрации г. Томска от 06.11.2015 № 1061.

Пунктом 5 указанного постановления на администрацию Ленинского района г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2018 совместно с комитетом жилищной политики администрации города Томска принять меры к отселению жильцов многоквартирного дома по адресу: ....

Указанный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы, утвержденную Распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра (п. 6 Приложения № 1), согласно которой планируемая окончательная дата переселения – 31.12.2024.

Согласно вышеназванному отчету МБУ «Проектно-сметное бюро» по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома ... по состоянию на 2015 год выявлены деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности разрушения основных несущих конструктивных элементов. Физический износ здания составил 65%. Все основные несущие конструкции жилого дома (фундаменты, венцы стен, перекрытия) находятся в аварийном состоянии, кровельное покрытие – в недопустимом состоянии, ряд междуэтажных перекрытий на грани обрушения.

Из фотоматериалов, являющихся неотъемлемой частью отчета муниципального бюджетного учреждения города Томска «Проектно-сметное бюро», также с очевидностью следует ветхое и аварийное состояние жилого дома по указанному адресу: внутри и снаружи дома имеются трещины на несущих стенах, наличие повреждений покрытий стен, наличие трещин и разрушений штукатурного слоя.

Согласно представленной в материалы дела справки ООО «Ремстройпроект» №004-20 от 17.04.2020, следует, что степень физического износа дома по адресу: ... составляет 76,8%, степень износа ряда конструктивных элементов составляет 80%.

Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления непригодным для проживания, которое не оспорено и незаконным не признано, истцы состоят на учете нуждающихся в жилом помещении и признанымалоимущими, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о недопустимом, опасном аварийном состоянии занимаемого истцами жилого помещения на протяжении уже длительного времени, суд приходит к выводу, что поскольку дом ... признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования истцов о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

При этом доказательств принятых органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома, суду не представлено.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики и по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцам, суд исходит из следующего.

Согласно выпискеиз Единого государственного реестра недвижимости и технического паспорта на жилой дом ... квартира ... общей площадью ... состоит из ..., из которых комната ... площадью ... комната ... - ..., комната ... - ..., и вспомогательных помещений: коридора – ... и кухни – ...

Исходя из договора социального найма жилого помещения от 22.08.2016, Старцева Н.В. и Старцев А.В. фактически пользуются жилым помещением (комнатой) площадью ... в коммунальной квартире.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если объектом найма является комната в коммунальной квартире, расположенной в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, то при определении общей площади предоставляемого в связи свыселением другого жилого помещения необходимо учитывать общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры, включая жилую площадь самой комнаты и площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Поскольку данная квартира является коммунальной, расчет площади помещения, подлежащего предоставлению истцам взамен аварийного, производится следующим образом:

- ... (площадь жилой комнаты в кв. ... которая предоставлена истцам по договору социального найма) / ... (жилая площадь кв. ...) x 100 = 26,85 % (доля истцов в жилой площади квартиры)

- ... (общая площадь мест общего пользования) x26,85 % / 100 = ... кв.м. (доля истцов в площади мест общего пользования пропорционально их доле в жилой площади квартиры).

Следовательно, площадь помещения, подлежащего предоставлению истцам взамен аварийного, составляет ... кв.м. + ... кв.м. = ... кв.м.

В силу п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным требованиям.

В соответствии с заявленными требованиями, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из выраженного волеизъявления истцов,исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на ответчика обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах территории муниципального образования «город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, состоящего не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 13,8кв.м, взамен жилого помещения № 6, расположенного по адресу: г.Томск, ул. 5-й Армии, 10.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Старцевой Натальи Владимировны, Старцева Андрея Владимировича к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить Старцевой Наталье Владимировне, Старцеву Андрею Владимировичу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ...., состоящее не менее чем из одной комнаты в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения № ..., расположенного по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья