Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2014 ~ М-125/2014 от 16.05.2014

                                         № 2-109/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

/резолютивная часть/

10 июня 2014 года с.Большой Улуй

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Марченко П.С.,

с участием помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Бычковского сельсовета Красноярского края о признании незаконным бездействия по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» и понуждению к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Большеулуйского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бычковского сельсовета Красноярского края по размещению информации о деятельности администрации Бычковского сельсовета в сети «Интернет».

Обязать администрацию Бычковского сельсовета Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте администрации Большеулуйского района в разделе «Поселения» (http://www.buluv.achim.ru) разместить информацию:

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований

    - информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами

    - порядок обжалования нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов и иных решений

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях

-статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления

- информацию о кадровом обеспечении, органа местного самоуправления (порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам)

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Судья Марченко П.С.

                        № 2-109/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2014 года с.Большой Улуй

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Марченко П.С.,

с участием помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района к администрации Бычковского сельсовета Красноярского края о признании незаконным бездействия по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» и понуждению к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Бычковский сельсовет о признании незаконным бездействия и понуждения к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указывая, что в ходе проверки в деятельности администрации муниципального образования, выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в том, что размещаемая на сайте администрации Большеулуйского района (http://www.buluv.achim.ru) информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 года« Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в полном объеме не отражается, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования по размещению информации в сети Интернет, возложив обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации Большеулуйского района (http://www.buluv.achim.ru~) информацию, предусмотренную ч.1 ст.13 ФЗ № 8-ФЗ от 09.02.2009 года.

Отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям.

В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Антошина В.В. поддержала заявленные требования по аналогичным мотивам.

Представитель ответчика – Администрации Бычковского сельсовета в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором указал, что согласен с исковыми требованиями и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет заявление прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 4 указанного Федерального закона к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относит: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 данного Федерального закона одним из способов, которыми обеспечивается доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 данного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с ч.2ст.9 данного Федерального закона органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправлении.

Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", и ее перечень установлены частью 1 статьи 13 данного Федерального закона, в том числе:

- общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

- информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а)муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б)тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в)информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г)административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

д)установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е)порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе

- сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а)статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б)сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в)сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а)порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б)сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в)квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г)условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д)номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

е)перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а)порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б)фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а” настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в)обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновлений, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Бычковский сельсовета № 21 от 22.12.2011 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Бычковского сельсовета» информация о деятельности Бычковского сельсовета должна размещаться в сети Интернет на официальном сайте администрации Большеулуйского района в разделе «Поселения» (http://www.buluv.achim.ru.) Этим же постановлением определен перечень, вид информации, периодичность ее размещения.

По результатам проверки прокуратурой Большеулуйского района 12.05.2014 года установлено, что администрацией Бычковского сельсовета в нарушение требований Федерального закона 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещаемая на сайте администрации Большеулуйского района (http://www.buluy.achim.ru) информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная ст. 13, отражается не в полном объеме.

В частности, на сайте администрации Большеулуйского района в разделе «Поселения» (http://www.buluy.achim.ru) не в полном размере размещается информация.

На дату проверки- 12.05.2014 года - отсутствовала информация:

- о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования.

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

- формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

- порядок обжалования нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов и иных решений.

Информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах;

Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

Статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

Информация о кадровом обеспечении, органа местного самоуправления (порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам)

Информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Установленные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами: Справкой о результатах проверки /л.д.9/; Представлением прокурора Большеулуйского района от 26.09.2011 года «Об устранении нарушений Федерального Закона «О противодействии коррупции», об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления /л.д.15/; Перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утвержденной Постановлением главы Бычковского сельсовета от 22.12.2011 года, №21; Постановлением главы Большеулуйского района от 26.01.2012 года, №4, «О внесении изменений и дополнений в Постановление от года №1 об открытии официального сайта Муниципального образования Большеулуйский район Красноярского края», раздел 2 приложения «Основные разделы сайта» дополнен разделом «Поселения» с размещением информационной базы, предусмотренной действующим законодательством; письмом главы Бычковского сельсовета на имя главы администрации Большеулуйского района «О размещении информации на сайте» от 02.06.2014 года.

При установленных обстоятельствах и доказательствах суд пришел к выводу, что размещаемая на официальном сайте администрации Бычковского сельсовета не соответствует требованиям к объему и содержанию, установленным Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», администрация Бычковского сельсовета не выполняет требования части 1 статьи 13 данного Федерального закона к объему, содержанию, информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", установленным данным Федеральным законом, так как до проверки соблюдения законодательства своевременно самостоятельно мер по размещению информации в полном объеме в соответствии со ст. 13 данного Федерального закона не предпринимала, тогда как на администрации муниципального образования с момента вступления в силу Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» 1 января 2010 года, а также получения технической возможности размещения информации на официальном сайте Муниципального образования « Большеулуйский район Красноярского края» с 26.01.2012 года, лежала обязанность по обеспечению наполнения сайтов информацией в полном объеме, однако администрация Бычковского сельсовета, не имея на то объективных причин, уклонялась от исполнения обязанностей, то есть проявляла бездействие, которое следует признать незаконным.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане «физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что допущенное администрацией Бычковского сельсовета незаконное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Обращение главы Бычковского сельсовета от 02.06.2014 года не подтверждает с достоверностью размещение информации на сайте.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Большеулуйского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бычковского сельсовета Красноярского края по размещению информации о деятельности администрации Бычковского сельсовета в сети «Интернет».

Обязать администрацию Бычковского сельсовета Красноярского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на сайте администрации Большеулуйского района в разделе «Поселения» (http://www.buluv.achim.ru) разместить информацию:

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований

    - информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами

    - порядок обжалования нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов и иных решений

- информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях

-статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления

- информацию о кадровом обеспечении, органа местного самоуправления (порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам)

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Судья Марченко П.С.