Решение по делу № 2-5709/2016 ~ М-5596/2016 от 24.08.2016

Дело № 2-5709/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.09.2016 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО23, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО13 к Администрации <адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства <адрес>, ФИО9 о признании постановления администрации <адрес> незаконным, признании свидетельства о госрегистрации недействительным и устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в суд с иском к Администрации <адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства <адрес>, ФИО9 о признании постановления администрации <адрес> незаконным, признании свидетельства о госрегистрации недействительным и устранении препятствий в пользовании земельным участком. В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками домовладений и земельных участков, расположенных на <адрес>, 1/81 в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от участкового Отдела полиции по <адрес> стало известно, что постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО9X. предоставлен земельный участок площадью 300 кв.м. на улице напротив <адрес>). Он сообщил, что в течение двух дней ФИО9 загородит предоставленный ему участок, начнет вырубку зеленных насаждений и приступит к строительным работам. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 завез на участок строительный материал и начал строительные работы. С постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО9 в собственность земельного участка, а также со свидетельством о госрегистрции права ФИО9, выданного на основании незаконного постановления истцы не согласны. Полагают, что предоставлением земельного участка (фактически в собственность ФИО9 предоставлена <адрес>) нарушаются права и законные интересы истцов, в связи с чем просят признать их недействительными по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка в собственность граждан для строительства в 2015 г. регулировалась ст.29, 30 ЗК РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: т. е., гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ЗК РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления. Т.е, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Более того, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами - правообладателями смежных земельных участков.

Вместе с тем, администрацией <адрес> ни одно из требований вышеприведенных норм закона при предоставлении земельного участка в собственность ФИО9 не соблюдено, о предстоящем предоставлении земельного участка в собственность граждан земельного участка для строительства жильцов не проинформировала, границы земельного участка со смежными землепользователями не согласованы.

Кроме того, при предоставлении земельного участка ФИО9 Администрацией <адрес> допущены еще ряд нарушений Земельного законодательства РФ.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Может быть установлено такое ограничение прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно статье 83 ЗК РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Из указанных положений Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если в отношении земельного участка установлен особый режим (охранная зона), этот участок может использоваться только с установленными ограничениями.

Вместе с тем, предоставленный ответчику земельный участок не только полностью перекрывает проезд всем жителям <адрес>, который сложился на протяжении более полувека, но и находится в зоне с особыми условиями использования территорий- охранной зоне КОРа и ЛЭП (ВЛ), так на участке проходит высоковольтная линия-ЛЭП (10 000 вольт), возле которых запрещено строительство жилых помещений.

Кроме того, на указанном участке проходят все коммуникации домов, расположенных на <адрес>: общая линия канализации, газовые и водопроводные магистрали.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

иными способами, предусмотренными законом.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со статьёй 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, формирование земельного участка и его предоставление ФИО9 осуществлено с нарушением действующего земельного законодательства, с нарушением прав и законных интересов истцов, в связи с чем постановление Администрации <адрес> и выданные на его основании ФИО9 правоустанавливающие документы на спорный земельный участок (требования производны) являются недействительными.

Истцы просят суд:

1. Признать незаконным Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность ФИО14 по <адрес>

2. Признать недействительным Запись о праве, внесенную в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № на ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

3. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

4. Устранить препятствия в пользовании земельным участком (фактически проезжей частью <адрес>), обязав ФИО14 убрать стройматериалы и обеспечить свободный проезд автотранспорта и проход на <адрес> (бывшая Седова).

5. Исключить из ГКН сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

ФГБУ «ФИО25 РД» представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало исковые требования и пояснило, что в ходе проведенной инвентаризации ФГБУ «ФИО25 РД» выявлено незаконно зарегистрированное право собственности ФИО14 на земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположенной в санитарно охраняемой зоне канала КОР по адресу <адрес>

Согласно ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся.

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон санитарной охраны водных объектов в <адрес>» установлена зона санитарной охраны Канала им. Октябрьской революции составляет 15 метров от оси канала. Кроме того, постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.08.2013г. № установлена водоохранная зона канала им. Октябрьской революции в пределах города от оси 15 м. в каждую сторону.

Управление Росреестра по РД представило отзыв на исковое заявление, в котором просило в иске отказать, пояснив, что Управлением зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. расположенный по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует запись в ЕГРП от 08.07.2015г. №за ФИО9

Основанием для регистрации права послужило постановление главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность ФИО9

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из оснований для регистрации права собственности являются акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Государственная регистрация произведена на основании представленных документов в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В судебном заседании представитель истцов ФИО17 исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО18 иск не признал.

Представитель ПАО «ФИО28» ФИО19 оставил решение на усмотрение суда.

Представитель ФГБУ «ФИО25 РД» ФИО20 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из свидетельств о государственной регистрации права, и материалов дела, представленных истцами, усматривается, что истцы являются собственниками жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 для индивидуального жилищного строительства предоставлен в собственность земельный участок площадь 300 кв. м в районе дома <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право собственности ФИО9 на указанный земельный участок, которому присвоен кадастровый №.

Судом установлено, что земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположен в санитарно охраняемой зоне канала КОР по адресу <адрес>

В соответствии с п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 39.18 ЗК РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Судом установлено, что торги по продаже спорного земельного участка не объявлялись и не проводились.

При этом ответчиками не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для предоставления спорного земельного участка ФИО9 без проведения торгов.

Также ответчиками не представлены доказательства наличия оснований для бесплатного предоставления земельного участка ФИО9

Таким образом, судом установлено нарушение предусмотренной законом процедуры предоставления спорного земельного участка в личную собственность, что привело к нарушению прав истцов на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Может быть установлено такое ограничение прав на землю, как: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Из указанных положений Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если в отношении земельного участка установлен особый режим (охранная зона), этот участок может использоваться только с установленными ограничениями.

Согласно ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон санитарной охраны водных объектов в <адрес>» установлена зона санитарной охраны Канала им. Октябрьской революции составляет 15 метров от оси канала.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № также установлена водоохранная зона канала им. Октябрьской революции в пределах города от оси 15 м. в каждую сторону.

Суд признает обоснованными доводы истцов о том, что предоставленный ответчику земельный участок полностью перекрывает проезд всем жителям <адрес> и находится в зоне с особыми условиями использования территорий - охранной зоне КОРа и ЛЭП (ВЛ), так на участке проходит высоковольтная линия -ЛЭП (10 000 вольт), возле которых запрещено строительство жилых помещений, на указанном участке проходят все коммуникации домов, расположенных на <адрес>: общая линия канализации, газовые и водопроводные магистрали.

Стороной ответчика указанные доводы не опровергнуты, в связи с чем суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 Гаджиевича, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность ФИО14 по <адрес>

Признать недействительным Запись о праве, внесенную в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № на ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Устранить препятствия в пользовании земельным участком (фактически проезжей частью <адрес>), обязав ФИО29 убрать стройматериалы и обеспечить свободный проезд автотранспорта и проход на <адрес> (бывшая <адрес>).

Исключить из ГКН сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев