Решение по делу № 12-68/2015 от 16.06.2015

Дело № 12- 68/ 2015

РЕШЕНИЕ

    г. Емва 29 июня 2015 года

    Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лобанова А. А.,

при секретаре Василенко О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Ващенко Н.Н., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей <адрес>, <данные изъяты>, председателя Садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества «Ягодное», на постановление отдела надзорной деятельности Княжпогостского района от 04 июня 2015 года № <№>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности Княжпогостского района от 04 июня 2015 года № 42 Ващенко Н. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением Ващенко Н. Н. обратилась в Княжпогостский районный суд с жалобой на постановление Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района от 04. 06. 2015, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что плановая выездная проверка проведена в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 26. 12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании Ващенко Н. Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Показала, что с п.п. 1, 2, 4, 5 и 6 нарушений, указанных в акте проверки от 27. 04. 2015 согласна, в настоящее время назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, заказаны указатели направления к водоемам, на территории СОНТ «Ягодное» установлена и действует телефонная связь, установлены 2 рынды для обеспечения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, подготавливаются письма-обращения в органы исполнительной, государственной власти об оказании содействия для создания защитных противопожарных разрывов и минерализованных полос, застройка дачных участков осуществлялась в соответствии с п. 5 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89*, согласно которому расстояние от границ застройки участков садоводческих товариществ до лесных массивов должно быть не менее 15 метров.

    Представитель ОНД Княжпогостского района "ФИО 1-обезличено" просит постановление оставить без изменения, жалобу Ващенко Н. Н. без удовлетворения.

Свидетель "ФИО 2 -обезличено" ответственный за пожарную безопасность СОНТ «Ягодное», показал, что проверка проводилась в нарушение Федерального закона от 26. 12. 2008 № 294-ФЗ.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив доводы жалобы и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно постановления от 04. 06. 2015 № 42, составленного должностным лицом отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми (далее-ОНД Княжпогостского района), 27. 04. 2015 в 17-00 часов при проведении плановой выездной проверки территории Садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества «Ягодное» (далее-СОНТ «Ягодное»), расположенного по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, д. Половники, м. Ягодное, по соблюдению установленных требований пожарной безопасности установлено, что должностным лицом-председателем СОНТ «Ягодное» Ващенко Н. Н. нарушены требования пожарной безопасности, установленные п. п. 3,4,16,55,77,78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных и введенных в действие с 15. 05. 2012 Постановлением Правительства РФ от 25. 04. 2012 № 390 (далее-Правила), п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 12. 12. 2007 № 645 (далее-НПБ № 645 от 12. 12. 2007), а также п. 4.14 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 24. 04. 2013 № 288 (далее-СП 4.13130), а именно:

- председатель не прошла обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 3 Правил);

- не назначила лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 Правил);

- не обеспечила наличие на территории СОНТ «Ягодное» звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (п. 16 Правил);

- не обеспечила наличие на территории СОНТ «Ягодное» указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (п. 55 Правил);

- не обеспечила очистку территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности и т. д. (п. 77 Правил);

    - не обеспечила на территории СОНТ «Ягодное», граничащего с лесничеством, создание защитных противопожарных минерализованных полос (п. 78 Правил);

    - не обеспечила расположение границ застройки домов и хозяйственных построек на территории СОНТ «Ягодное» к лесным насаждениям в соответствии с установленными нормами, т. е. противопожарные расстояния не соблюдены (требуется не менее 30 метров (п. 4.14 СП 4.13130), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является нарушение требований пожарной безопасности.

    Суд находит, что территория СОНТ «Ягодное» обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, и что при соблюдении противопожарного расстояния необходимо руководствоваться СНиП 2.07.01-89*. Остальные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки от 27. 04. 2015, подтверждается указанными нормами Правил пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении, распоряжением, актом проверки, правоустанавливающими документами СОНТ «Ягодное», и не оспариваются заявителем.

    Доводы заявителя о проведении проверки в нарушение Федерального закона от 26. 12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-суд находит необоснованными по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 6 Закона о пожарной безопасности государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

    Согласно положениям ст. 6.1 данного Закона, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

    Частями 1, 2 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что настоящий нормативный акт регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Федеральным законом устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

    Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

    В соответствии с п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного пожарного надзора.

    Предметом проверки, согласно ст. 6.1 Закона о пожарной безопасности, является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

    Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Часть 2 ст. 9 указанного закона определяет регулярность проведения плановой проверки - не чаще одного раза в три года.

    Судом установлено, что СОНТ «Ягодное» зарегистрировано в качестве юридического лица 31. 05. 2013.

    Вместе с тем, по смыслу ст. 6.1 Закона о пожарной безопасности в сравнении с соответствующими нормами Федерального закона N 294-ФЗ орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относятся, в том числе, имущество граждан, к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

    В силу ст. 5 вышеназванного Закона требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями.

    Поскольку в отношении имущества граждан, расположенного в СОНТ «Ягодное», проверка требований пожарной безопасности в предыдущие три года не проводилась, следовательно, установленная ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ периодичность проведения плановой проверки соблюдена.

    Этой же позиции придерживается Конституционный Суд РФ, который в определении от 24.03.2015 N 636-О указал, что в развитие данных положений федеральным законодателем введена ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности», в силу которой предметом плановых проверок выступает не сама по себе деятельность организаций и граждан в предпринимательской или иной экономической сфере, а соблюдение ими требований пожарной безопасности на объектах защиты (зданиях, сооружениях, помещениях и других объектах). Соответственно, проверка соблюдения гражданами и организациями пожарной безопасности проводится уполномоченным органом в отношении используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

    При этом в целях предотвращения избыточного надзора оспариваемое законоположение определило периодичность проведения проверок, в частности основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности, а также окончания проведения последней плановой проверки.

    Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Суд находит, что с момента образования юридического лица у председателя СОНТ «Ягодное» имелась возможность устранить нарушения пожарной безопасности, не требующих больших финансовых затрат.

    Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере с учетом обстоятельств совершения правонарушения и даты образования юридического лица.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснований для отмены постановления отдела надзорной деятельности Княжпогостского района от 04 июня 2015 года № <№>, которым Ващенко Н. Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется, и находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми от 04 июня 2015 года № <№> оставить без изменения, жалобу Ващенко Н.Н.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

    Председательствующий     А. А. Лобанов