Решение по делу № 33-3219/2020 от 14.05.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-3219/2020

строка № 085г

09 июля 2020г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.,

судей Ваулина А.Б., Глазовой Н.В.,

при секретаре Попове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б.

гражданское дело № 2-222/2020 по иску Мазепиной О.А. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям, признания права на денежную компенсацию на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям и возложении обязанности выплачивать компенсацию,

по апелляционной жалобе казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа»

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 января 2020г.

(судья районного суда Удоденко Г.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

Мазепина О.А. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа» (далее по тексту КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа») указав, что является матерью четвертого ребенка – П.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Мазепина О.А. 15 октября 2019г. через филиал АУ «МФЦ» в Коминтерновском районе г. Воронежа она обратилась с заявлением о выплате ей денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям, представив следующие документы: свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, паспорт истца и паспорт супруга истца, свидетельства о регистрации всех детей по месту жительства, документы, подтверждающие доходы семьи за три месяца, предшествующие обращению (копию трудовой книжки истца, копию свидетельства о регистрации супруга истца в качестве индивидуального предпринимателя и декларацию о доходах по упрощенной системе налогообложения), заключение врачебной комиссии о необходимости получения полноценного питания, вынесенного по медицинским показаниям. Поскольку с 2006г. истец не работает, занимается воспитанием детей, то трудовая книжка является подтверждением сведений об отсутствии у неё доходов. Решением ответчика от 18 октября 2019г. № истцу было отказано в назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям на том основании, что истцом не были представлены документы, предусмотренные налоговым законодательством РФ в зависимости от избранной индивидуальным предпринимателем системы налогообложения. Не согласившись с отказом ответчика, Мазепина О.А. просила признать за ней право на назначение денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям; признать отказ и решение КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» от 18 октября 2019г. № в назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям незаконными; обязать КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию на приобретение полноценного питания кормящим матерям, начиная с 06 сентября 2019г. (л.д.1-5).

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 января 2020г. исковые требования Мазепиной О.А. были удовлетворены частично. Решение КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» об отказе в назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям от 18 октября 2019г. признано законным. Одновременно за Мазепиной О.А. признано право на назначение денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям в связи с рождением ребенка П.Е. На ответчика возложить обязанность назначить и выплачивать Мазепиной О.А. денежную компенсацию на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям за период с 14 октября 2019г. до 14 декабря 2019г. включительно, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части заявленных требований отказано (л.д. 89-92).

В поданной апелляционной жалобе КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» просит отменить указанный судебный акт, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Ответчик полагает, что поскольку истцом не представлен полный пакет документов на момент обращения за назначением выплаты, то отсутствовала возможность произвести расчет среднедушевого дохода семьи. Учитывая, что суд первой инстанции, такой расчет не производил, решение суда является неисполнимым (л.д. 97-101).

От представителя Мазепиной О.А. по доверенности Е.В. поступили письменные возражения на поданную ответчиком апелляционную жалобу (л.д. 115-116).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» О.В. поддержала поданную апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции. Каких-либо ходатайств в суд не направили, в связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против неё, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции при разрешении настоящего дела по следующим причинам.

В соответствии со статьей 56 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" право на обеспечение полноценным питанием при наличии медицинских показаний имеют кормящие матери - женщины, вскармливающие грудным молоком ребенка со дня его рождения до окончания лактации, но не более даты достижения ребенком возраста одного года.

Денежная компенсация на приобретение продуктов полноценного питания назначается кормящим матерям - на период грудного вскармливания, начиная с даты выдачи заключения врачебной комиссии на период, указанный в данном заключении, при условии, что обращение за назначением компенсации последовало в период действия заключения (пункт 3).

Согласно п. 2 ст. 55 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке граждан в Воронежской области" обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет осуществляется в форме выплаты денежной компенсации по приобретению продуктов полноценного питания и распространяется на лиц из числа семей, средний душевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Воронежской области.

Из вышеуказанной нормы следует, что для назначения данной социальной выплаты необходимо предоставить сведения о доходах семьи для расчета среднедушевого дохода.

На момент обращения истца за указанной социальной выплатой Порядок исчисления величины среднедушевого дохода был определен постановлением Правительства Воронежской области от 03.03.2016 N 110.

Названным порядком предусмотрено, что доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия.

Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении меры социальной поддержки с приложением необходимых документов, подтверждающих доходы.

Условия и порядок назначения и выплаты денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям установлен приказом департамента социальной защиты Воронежской области «Об утверждении Порядка назначения и выплаты денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет в Воронежской области» от 17.07.2013 г. N 2555/ОД (ред. от 09.02.2016).

В соответствии с указанным Порядком денежная компенсация на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям назначается казенными учреждениями Воронежской области "Управление социальной защиты населения" районов г. Воронежа и Воронежской области гражданам, проживающим на территории Воронежской области, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, при наличии медицинского заключения врачебной комиссии.

В соответствии с п.3.2 Порядка, денежная компенсация на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям назначается начиная с даты выдачи заключения врачебной комиссии медицинской организации на период грудного вскармливания, указанный в данном заключении.

При обращении гражданин предъявляет паспорт, а также: заявление о назначении денежной компенсации по утвержденной форме; заключение врачебной комиссии медицинской организации о нуждаемости в приобретении продуктов полноценного питания беременной женщине, кормящей матери, ребенку в возрасте до 3 лет; документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествовавших месяцу обращения за назначением денежной компенсации, для определения величины среднедушевого дохода семьи.

Непредоставление документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, является основанием для принятия КУ ВО «Управление социальной защиты населения» решения об отказе в назначении денежной компенсации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Мазепина О.А. является гражданкой РФ и имеет четверых несовершеннолетних детей (л.д.16-19).

Истец и ее несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы по <адрес> (л.д.21-24, 33).

15 октября 2019г. истец через филиал АУ «МФЦ» в Коминтерновском районе г. Воронежа обратилась с заявлением о назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям (л.д.78).

Решением КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» от 18 октября 2019г. № Мазепиной О.А. было отказано в назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям в связи с отсутствием документов, подтверждающих доходы каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествовавших месяцу обращения за назначением денежной компенсации, для определения величины среднедушевого дохода семьи (л.д.7).

Из материалов дела следует, что в подтверждение размера полученных доходов Мазепиной О.А. была предоставлена трудовая книжка на ее имя, согласно которой истец не осуществляет трудовую деятельность с 30 апреля 2007г. В подтверждение отсутствия доходов у супруга, имеющего статус индивидуального предпринимателя и применяющего упрощенную систему налогообложения, Мазепиной О.А. в орган социальной защиты была предоставлена налоговая декларация за 2018г.

Согласно п. 4 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ для налогоплательщиков, в том числе индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.

В соответствии с п. 5 ст. 346.26 НК РФ налогоплательщики обязаны соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Указания Центрального банка РФ от 11.03.2014 года N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами, расходными кассовыми ордерами.

На основании абз. 20 Письма Минфина РФ от 31.01.2013 года N 03-11-10/1925 для целей, не связанных с налогообложением, индивидуальный предприниматель, являющийся налогоплательщиком единого налога на вмененный доход или применяющие упрощенную систему налогообложения, вправе использовать для подтверждения полученных доходов документы, свидетельствующие о факте получения этих доходов (например, расчетно-платежные ведомости, приходные кассовые ордера и т.п.).

Из материалов дела следует и не оспорено стороной истца то, что такие документы Мазепиной О.А. при обращении за указанной социальной выплатой представлены не были.

Разрешая спор и отказывая в части требований о признании решения и отказа КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» от 18 октября 2019г. № в назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Мазепиной О.А. при обращении в орган социальной защиты не было представлено документов, свидетельствующих о фактически полученном доходе от предпринимательской деятельности супруга Е.В. за 3 предшествующих обращению месяца, либо об отсутствии таких доходов, в частности первичные документы, книга учета доходов и расходов, то определить среднедушевой доход семьи заявителя не представилось возможным. В этой связи оснований для признания незаконным решения КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» об отказе в назначении денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям от 18 октября 2019г. суд не усмотрел.

В данной части решение суда сторонами не оспаривается и в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом апелляционной инстанции не проверяется.

Установив на основании представленных в ходе судебного разбирательства документов что истец Мазепина О.А. имеет медицинские показания для обеспечения ее полноценным питанием как кормящая мать, что подтверждается справкой №, выданной БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №18», Мазепина О.А. и ее младший сын П.Е. являются гражданами РФ, постоянно зарегистрированы и проживают в г. Воронеж, исследовав представленные истцом документы: копии книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на 2019 г., копии справки из ИФНС России по Левобережному району г. Воронежа об открытых банковских счетах, копии выписки по операциям на счете в филиале ПАО Банка «Открытие» на супруга истца Е.В. свидетельствующие об отсутствии доходов от предпринимательской деятельности за 3 предшествующих обращению месяца, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за Мазепиной О.А. права на назначение денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям в связи с рождением ребенка П.Е. и возложении обязанности на ответчика назначить и выплачивать компенсацию на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям.

В этой части согласиться с решением суда первой инстанции не представляется возможным.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу указанных норм, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Из установленных судом обстоятельств следует, что права и законные интересы истца ответчиком нарушены не были, а отказ в назначении спорной выплаты являлся законным и обоснованным.

Согласно конституционному принципу разделения властей, закрепленному в статье 10 Конституции Российской Федерации, судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и возлагать на них обязанности по осуществлению конкретных действий в отсутствие нарушения прав и законных интересов граждан.

Поскольку на основании Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» истец не лишен возможности повторного обращения в КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» с полным перечнем документов, отвечающим требованиям Порядка назначения и выплаты денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания, её право на выплату компенсации ответчиком не нарушено.

Учитывая, что судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Мазепиной О.А. у суда первой инстанции не имелось. В этой части решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 января 2020г. в части признания за Мазепиной О.А. права на назначение денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям в связи с рождением ребенка П.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и возложении на КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» обязанности назначить Мазепиной О.А. выплату денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям за период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг. (включительно), в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мазепина О.А. к КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» о признании права на назначение денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям в связи с рождением ребенка П.Е., ДД.ММ.ГГГГг. рождения, и возложении на КУВО «УСЗН Левобережного района г. Воронежа» обязанности назначить Мазепиной О.А. выплату денежной компенсации на приобретение продуктов полноценного питания кормящим матерям за период с 14 октября 2019г. до 14 декабря 2019г. (включительно) отказать.

В остальной части решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 28 января 2020г. оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: