Решение по делу № 2-2135/2020 ~ М-1519/2020 от 22.05.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Сыреновой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, изменения основания постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, изменения основания постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в подразделениях ГУ МВД России по Иркутской области. В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ ею был направлен рапорт в ЖБК УВД по <адрес> на получение жилплощади, решением ЖБК УВД по <адрес> истица была поставлена в очередь на получение жилого помещения. В связи с принятием Федерального закона № № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направила рапорт с приложением документов в ГУ МВД России по Иркутской области о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения в последующем своего жилого помещения, так как в собственности у истца отсутствует жилое помещение. Решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пп. б п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» в связи с утратой оснований получения социальной гарантии, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском

ФИО2 просит суд признать незаконным снятие с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, решением от ДД.ММ.ГГГГ протокола № комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД; восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам ОВД в ГУ МВД России по Иркутской области; изменить основание постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудников ОВД в ГУ МВД России по Иркутской области.

В судебном заседание истец ФИО2, представитель истца ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что ФИО2 вселена в жилое помещение, как член семьи собственника, на праве безвозмездного пользования, обеспеченность жилым помещением у истца превышает установленную норму, правовые основания для постановки на учет и получения ФИО2 единовременной социальной выплаты отсутствовали.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, а порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходила службу в ОВД по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – в ОМВД России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ОМВД России по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Жилое помещение по указанному адресу принадлежит матери истицы на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, имеющейся в материалах учетного дела ФИО2

ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением (рапортом) к начальнику ГУ МВД России по Иркутской области с просьбой принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей, в составе 1-го человека.

На момент подачи заявления (рапорта) ДД.ММ.ГГГГ стаж истца в органах внутренних дел составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что подтверждается Справкой от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес>.

Судом установлено, что решением комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В качестве оснований снятия с учета очередников указано на то, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью – 34,4 кв.м., по адресу: <адрес>., где зарегистрирован еще 1 человек ФИО6 (брат, с ДД.ММ.ГГГГ). Квартира на праве собственности принадлежит ФИО7 (матери). На основании акта проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, собственником квартиры является ФИО7, таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что ФИО2 была вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника. Кроме того, учитывая, что обеспеченность жилым помещением у ФИО2 превышала установленную норму в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, правовые основания для получения единовременной социальной выплаты утрачены.

Вместе с тем, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В опровержение данных доводов истцом представлены доказательства, что в период постановке на учет, ФИО2 проживала по месту несения службы, на территории <адрес>, что подтверждается в частности, контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 проходила службу в ОМВД России по <адрес> в должности старшего специалиста группы по работе с личным составом. Кроме того, согласно Справке ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивалась денежная компенсация за наём жилого помещения по месту службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по январь 2015 года.

В дальнейшем ФИО2 проживала в <адрес>, по месту несения службы, что подтверждается копией договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> не имелось оснований для отказа ФИО2, в принятии на учет для получение единовременной социальной выплаты, а довод представителя ответчика о том, что истица является членом семьи собственника жилого помещения, по которому зарегистрирована ФИО2, является несостоятельным и не подтверждается материалами дела.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, факт регистрации истца в жилом помещении, принадлежащем материи истца ФИО7, не свидетельствует о ее вселении в качестве члена семьи собственника. Кроме того, из содержания представленной в материалы дела поквартирной карточки Ф-10 по адресу: <адрес>, не усматривается, что ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении как член семьи собственника.

Материалами настоящего гражданского дела подтверждается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проживала по адресу регистрации, так как проходила службу в органах внутренних дел, расположенных на территории иных муниципальных образований.

Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

При вынесении оспариваемого решения ответчик руководствовался п. б п. 19 названных Правил, которым предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Выводы ответчика о наличии права истца пользования жилым помещением как члена семьи собственника, изложенные в решении комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ противоречат фактическим обстоятельствам, являются необоснованными.

Кроме того, суд учитывает, что комиссия уклонилась от выяснения обстоятельств, послуживших основанием для снятия ФИО2 с учета, не провела дополнительную проверку по установлению достоверности представленных сотрудником сведений, не предложила дать пояснения относительно установленных комиссией фактов.

Таким образом, решение комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения нельзя признать законным и обоснованным, а требования истца о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета - подлежат удовлетворению.

При этом за ФИО2 должно быть сохранено право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам ОВД в ГУ МВД России по Иркутской области.

Разрешая исковые требования об изменении оснований постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудников ОВД в ГУ МВД России по Иркутской области суд исходил из следующего.

Пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения. Иной порядок внесения изменений нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты нормы не содержат.

Доказательств, свидетельствующих об обращении истца с документами, подтверждающих изменение обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет, в соответствующую комиссию ФИО2 не представляла, и следовательно, ответчик права истца в части изменения оснований постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудников ОВД в ГУ МВД России по Иркутской области не нарушал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по протоколу № комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД; восстановить ФИО2 в очереди для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам ОВД в ГУ МВД России по Иркутской области.

В части требований об изменении оснований постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудников ОВД в ГУ МВД России по Иркутской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья      М.Л. Безъязыкова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

№