Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12236/2017 от 13.04.2017

Судья Трощило А.Е. Дело № 33-12236/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Кузнецовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2017 года апелляционную жалобу Государственного учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 1 декабря 2016 года по делу по иску Плетнева А.В. к Государственному учреждению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, ОМВД России по Чеховскому району об установлении факта нахождения в служебной командировке, обязании включить период службы в выслугу лет,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Плетнев А.В., обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России по Чеховскому району, об установлении юридического факта его нахождения в период с 14 сентября 1995 года по 31 октября 1995 года в служебной командировке в составе группы оперативного управления МВД России в Чеченской республике и прилегающих регионах, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской республики; обязании ГУ МВД России по Московской области включить ему время фактического участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 14 сентября 1995 года по 31 октября 1995 года в выслугу лет для назначении пенсии на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца.

Свои требования мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с 01.03.1994 года, уволен с должности начальника ИВС ОМВД России по Чеховскому району по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью, на основании заключения ВВК о негодности в службе в органах внутренних дел. При начислении выслуги лет в льготном исчислении ему не включили время нахождения в служебной командировке в составе сводного отряда ГУВД Московской области на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 14.09.1995 года по 31.10.1995 года, что нарушает его права на пенсионное обеспечение. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков ОМВД России по Чеховскому району, ГУ МВД России по Московской области просил в иске отказать.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 1 декабря 2016 года исковые требования Плетнева А.В. были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение Министерство внутренних дел Российской Федерации по Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение незаконным и подлежащим отмене.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Плетнев А.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Чеховскому району ГУ МВД России по Московской области, уволен на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», приказ ГУ МВД России по Московской области № 842л/с от 06.05.2016 года.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию, Плетневу А.В. было включено в календарную выслугу 23 года 07 месяцев 23 дня, льготную выслугу - 26 лет 07 месяцев 28 дней.

Из имеющихся в личном деле Плетнева А.В. справок, выданных руководителем группы управления Оперативного штаба в Чеченской Республике МВД РФ генерал-майором милиции Тимошиным В.У. следует, что ст. сержант милиции Плетнев А.В. с 14.09.1995 года по 31.10.1995 года находился в служебной командировке в сводной оперативной группировке МВД России, выполняя задачи по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, соблюдения законности и прав граждан, участвовал в боевых операциях по разоружению незаконных формирований на территории Чечни, фактически отработал 480 часов, из них ночные 192 час., сверхурочные 193 час. (л.д.8,9).

Плетнев А.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением.

При исчислении выслуги лет для начисления пенсии истцу не учли нахождение в служебной командировке в составе сводного отряда ГУВД Московской области в связи с отсутствием в личном деле приказа о направлении в служебную командировку.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Плетнева А.В. о возложении обязанности на ГУ МВД России по Московской области включить в выслугу лет для назначения пенсии период его нахождения в командировке в льготном исчислении, суд первой инстанции со ссылкой на Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике», исходил из того, что предусмотренные названным законом льготы и компенсации предоставляются военнослужащим (сотрудникам ГУ МВД России), которые выполняют возложенные на них задачи непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях, к которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 отнесена вся территория Чеченской Республики, где Плетнев А.В. в период с 14.09.1995 года по 31.10.1995 год выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, соблюдения законности и прав граждан, участвовал в боевых операциях по разоружению незаконных формирований на территории Чечни, фактически отработал 480 часов, из них ночные 192 час., сверхурочные 193 час., в связи с чем, пришел к выводу о включении времени нахождения Плетнева А.В. в командировке на территории Чеченской Республики в период с 14.09.1995 года по 31.10.1995 год в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении - один месяц службы за три месяца.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о наличии у Плетнева А.В. права на включение в выслугу лет для назначения пенсии периода нахождения в командировке в сводной оперативной группировке МВД России в условиях вооруженного конфликта из расчета один месяц службы за три месяца основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, устанавливающих обязательные условия предоставления военнослужащим указанной гарантии.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I).

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (ред. от 25 февраля 2009 г.)

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации N 4328-I от 21 января 1993 г., в том числе в части зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 «О зонах вооруженных конфликтов» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике», и постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896).

С учетом изложенных выше нормативных положений судебная коллегия признает ошибочным утверждение суда первой инстанции о том, что для получения истцом данной льготы (зачета в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца военной службы за три месяца) не требуется возложение на сотрудников органов внутренних дел, направленных в зону вооруженного конфликта, выполнения специальных задач, льгота предоставляется сотрудникам, которые выполняют возложенные на них задачи непосредственно в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на определенных в установленном порядке территориях, поэтому период нахождения Плетнева А.В. с 14.09.1995 года по 31.10.1995 год в служебной командировке в сводной оперативной группировке МВД России, выполняя задачи по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, соблюдения законности и прав граждан на территории Чечни не может быть включен в расчет пенсии в льготном порядке.

Судебная коллегия также указывает, что сам по себе факт нахождения истца на территории Чеченской республики и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует об участии в проведении контртеррористических операций. Участие в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода должно быть доказано истцом в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако, в материалах дела не имеется соответствующих приказов командиров воинских частей, подразделений, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении истца к непосредственному участию в контртеррористической операции с указанием даты или периода участия в такой операции.

Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для признания за Плетневым А.В. права на включение в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца) периода его нахождения в командировке на территории Чеченской Республики с 14.09.1995 года по 31.10.1995 год.

Кроме этого, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. (подпункт «е» введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года).

Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях», утратившим силу с 9 июля 2007 г., было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Судом первой инстанции не было принято во внимание, что сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке в составе группы оперативного управления МВД России в Чеченской республикеи прилегающих регионах, направленного для выполнения задач по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской республики, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие Плетнева А.В. в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.

Следовательно, судом первой инстанции в нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм права на ГУ МВД России по Московской области была возложена обязанность включить период его нахождения в командировке в составе сводного отряда ГУВД Московской области на территории Чеченской республики с 14.09.1995 года по 31.10.1995 год в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца).

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без их устранения невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ГУ МВД России по Московской области, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако суд первой инстанции неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным отменить решение и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Плетнева А.В. отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеховского городского суда Московской области от 1 декабря 2016 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Плетнева А.В. к Государственному учреждению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, ОМВД России по Чеховскому району о признании факта нахождения в период с 14 сентября 1995 ода по 31. октября 1995 года в служебной командировке в составе группы оперативного управления МВД России в Чеченской республике и прилегающих регионах, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской республики, обязании засчитать время фактического участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 14 сентября 1995 года по 31 октября 1995 года в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, как один месяц военной службы за три месяца отказать.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи