Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-577/2022 (2а-5273/2021;) ~ М-4984/2021 от 14.12.2021

63RS0039-01-2021-007824-31

2а-577/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2022 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ретиной М.Н., при секретаре Тимошенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Овсянниковой М. С. к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, устранении допущенных нарушений,

установил:

Овсянникова М.С. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что Овсянникова М.С. является участником долевого строительства жилого дома по адресу: <адрес>, застройщиком которого являлось ЗАО ПФСК «Эл-Гранд». Свои обязательства по договору застройщик не исполнил, жилой дом не построил, квартиру не передал. В рамках дела о банкротстве требования Овсянниковой М.С. включены в реестр требований о передачи жилых помещений должника ЗАО ПФСК «Эл-Гранд». Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ Овсянников С.И. (отец истца) указан как потерпевший по уголовному делу, возбужденному в отношении руководителя ЗАО ПФСК «Эл-Гранд».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства Самарской области сообщило Овсянниковой М.С. о принятии решения об отказе во включении её в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов на основании подпунктов «а» и «г» пункта 2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 927 от 13.12.2019. Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим её права, поскольку свои обязательства перед ней ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» не выполнило.

С данным решением истец не согласна, просит признать его незаконным и обязать Министерство строительство Самарской области устранить в полном объеме нарушение ее прав, приняв решение по её заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Матвеев Д.В. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, так как Овсянниковой М.С. не представлено постановление о признании её потерпевшей.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» («Заказчик») и Овсянниковой М.С. («Дольщик») заключен договор № «А» о долевом участии в строительстве жилого <адрес>

Денежные средства по договору в размере 2 418 795 рублей. внесены истцом в кассу ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», что подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2012 по делу №А55-5075/2009 о несостоятельности (банкротстве) требование Овсянниковой М.С. включено в реестр требований о передаче жилого помещения должника ЗАО ПФСК «Эл-Гранд».

Постановлением следователя СЧ ГСУ ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Овсянников С.И. признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному в отношении руководителя ЗАО ПФСК «Кросс».

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а», «г» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД, недостоверностью представленных сведений и документов и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика; 4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются в том числе:

- платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

В оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что административный истцом Овсянниковой М.С. не представлено постановления следователя о признании её потерпевшей в рамках возбужденного уголовного дела.

Наличие уголовного дела в прошлом, в рамках которого пострадавший участник не был признан потерпевшим, не может служить препятствием для оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД, принятым после окончания соответствующего уголовного дела. Ранее действовавший порядок ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не предусматривал обязательным условием включения в реестр факт признания гражданина потерпевшим в рамках уголовного дела. Вступление в число потерпевших по уголовному делу является правом, а не обязанностью гражданина.

Более того, исходя из анализа всех представленных документов, а именно: самого договора долевого участия, постановления о признании потерпевшим и приговора суда, следует, что Овсянников С.И., который указан как потерпевший в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, является отцом Овсянниковой М.С., при допросе в суде он пояснил, что договор с ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» он заключал от имени своей дочери, вносил её денежные средства и ущерб причинен именно Овсянниковой М.С.

Согласно ст. 42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред.

Сведений о том, что какому-либо лицу, кроме Овсянниковой М.С. причинен вред от преступления, связанного с неисполнением договора № и непредоставлением квартиры, материалы дела не содержат.

Таким образом, решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участником долевого строительства.

Факт исполнения Овсянниковой М.С. обязательств по договору является достоверно установленным, о чем свидетельствует, в том числе, включение ее требований в реестр требований кредиторов застройщика-банкрота.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ Министерства строительства Самарской области во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и принять по нему законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Овсянниковой М. С. к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Овсянниковой М. С. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Овсянниковой М. С., заново рассмотреть и принять решение по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья            подпись                М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья: