Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-749/2018 от 10.08.2018

Дело №5-749/18-12

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Петрозаводск 13 августа 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.16.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кузнецова С. А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с определением заместителя начальника Карельской таможни от 01 марта 2018 года в адрес Петрозаводского городского суда Республики Карелия направлен протокол об административном правонарушении другие материалы дела в отношении Кузнецова С.А., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.16.24 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу

Согласно положениям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материала дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении Кузнецову С.А. инкриминируется передача права пользования моторной яхтой «ANNA», модель «de Alm Delfino 65», 2016 года выпуска, идентификационный номер №, временно ввезенной иностранным гражданином в льготном режиме без уплаты таможенных платежей, допущенное в период времени с 04 по 06 сентября 2017 года, чем были нарушены условия, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, а именно положения пунктов 2,3 ст.358 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Положения п.2 ст.358 ТК ТС позволяют иностранным физическим лицам временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.

Передача права пользования и (или) распоряжения временно ввезенными товарами для личного пользования, в том числе транспортными средствами, другому лицу на таможенной территории таможенного союза допускается при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных платежей в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (п.3 ст.358 ТК ТС).

Во исполнение предписания п.1 ст.352 ТК ТС заключено Соглашение от 18.06.2010 между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», статьей 11 которого определены ограничения по использованию товаров для личного пользования после их выпуска, в том числе:

– транспортные средства для личного пользования, указанные в пунктах 22 к настоящему Соглашению, могут использоваться на таможенной территории таможенного союза физическими лицами, осуществившими их ввоз (пункт 1);

– передача права пользования и (или) распоряжения такими транспортными средствами для личного пользования иным лицам допускается только:

при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов по ставкам, предусмотренным пунктами 10 - 12 раздела IV приложения 5 к настоящему Соглашению для выпуска товаров для личного пользования в свободное обращение, если иные единые ставки не установлены в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза. Выпуск таких транспортных средств в свободное обращение осуществляется в том таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо, которому передаются права пользования и (или) распоряжения;

для вывоза транспортных средств за пределы указанной территории с разрешения таможенного органа в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, если такой вывоз не может быть осуществлен декларантом по причине смерти, тяжелой болезни физического лица, осуществившего ввоз, или иной объективной причине (пункт 2).

Диспозиция ч.2 ст.16.24 КоАП РФ имеет бланкетный характер, а потому оценка степени определенности содержащихся в ней понятий должна осуществляться исходя не только из самого текста закона, используемых формулировок, но и из их места в системе нормативных предписаний. Нормы, непосредственно закрепляющие те или иные правила поведения, не обязательно должны содержаться в том же нормативном правовом акте, что и нормы, устанавливающие юридическую ответственность за их нарушение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения по ч.2 ст.16.24 КоАП РФ выражается в передаче права пользования или иное распоряжение временно ввезенными физическими лицами транспортными средствами без соблюдения условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, то в рамках производства по делу подлежит обязательному исследованию вопрос о нарушении лицом конкретных норм, содержащих соответствующие правила поведения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Протокол об административном правонарушении в отношении Кузнецова С.А. содержит лишь ссылки на пункты 2,3 ст.358 ТК ТС, ч.4 ст.351 ТК ТС, при этом нормы Соглашения от 18.06.2010, несоблюдение которых порождает условия и основания административной ответственности, в описании инкриминируемого административного правонарушения не приведены.

Такое описание выявленного нарушения таможенного законодательства, является неконкретным и не позволяет определить сущность предъявленного обвинения, сопоставить его с квалификацией инкриминируемого административного правонарушения.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то суд не вправе изменить или дополнить объем предъявленного обвинения.

Кроме того, приобщенная к материалам дела копия постановления Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2018 года о прекращении на основании ст.25.1 УПК РФ уголовного дела по обвинению Кузнецова С.А. в совершении преступления, предусмотренного п.«а,г» ч.2 ст.194 УК РФ, в связи с назначением ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, свидетельствует о том, что судом при разрешении уголовного дела установлены обстоятельства уклонения Кузнецова С.А. от уплаты таможенных платежей, которые непосредственно связаны с ввозом им на таможенную территорию в льготном режиме моторной яхты «ANNA», идентификационный номер №, при намеренном несоблюдении норм таможенного законодательства, определяющих порядок декларирования товаров.

Соответственно обстоятельства совершенного Кузнецовым С.А. преступления и событие инкриминируемого ему административного правонарушения по ч.2 ст.16.24 КоАП РФ вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же, поэтому подлежат обязательной оценке на досудебной стадии во избежание нарушения требований ч.1 ст.50 Конституции РФ об общеправовом принципе недопустимости двойного несения публично-правовой ответственности.

Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, в силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение судье.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела не могут быть приняты к рассмотрению, поскольку указанные в определении судьи недостатки препятствуют принятию законного и обоснованного решения по существу дела и не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.16.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузнецова С. А. в Карельскую таможню для устранения недостатков.

Копию определения направить участникам производства по делу об административном правонарушении.

Судья Р.Ю. Парамонов