Решение по делу № 2-1671/2015 ~ М-1296/2015 от 31.03.2015

Дело № 2-1671/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь     30 апреля 2015 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Музыка Б.В., представителя истца помощника прокурора Ленинского района города Севастополя Вебер А.А., представителя ответчиков ГБОУ города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" Дышлюк Т.Н., Щербаковой Н.И., представителя Департамента образования города Севастополя Остапенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Севастополя к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" об обязанности обеспечить учащихся в полном объеме учебниками и учебными пособиями, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ, к Департаменту образования города Севастополя об обязанности профинансировать расходы на приобретение учебников и учебных пособий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя в государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 43 с углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова» (далее – ГБОУ СОШ № 43) проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями.

В ходе проверки установлено, что в ГБОУ СОШ № 43 учащиеся в полном объеме не обеспечены учебниками и учебными пособиями, что не позволяет организовать надлежащим образом образовательный процесс учащихся.

Так, по состоянию на 23 марта 2015 года в ГБОУ СОШ № 43 учащиеся 1 класса не обеспечены 144 учебниками, учащиеся 2 класса - 138 учебниками, учащиеся 3 класса - 168 учебниками, учащиеся 4 классов - 145 учебниками, учащиеся 5 класса - 175 учебниками, учащиеся 6 класса - 84 учебниками, учащиеся 7 класса - 145 учебниками, учащиеся 10 класса - 96 учебниками, учащиеся 11 класса - 85 учебниками.

Таким образом, в ГБОУ СОШ № 43 нарушается законодательство в области обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями, чем ущемляются конституционные права учащихся на получение общедоступного и бесплатного образования.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Прокурор просит обязать ГБОУ СОШ № 43 обеспечить учащихся в полном объеме учебниками и учебными пособиями, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ, а Главное управление образования и науки города Севастополя обязать профинансировать расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ленинского района Вебер А.А. исковые требования уточнил в части замены ответчика Главного управления образования и науки города Севастополя на Департамент образования города Севастополя, поскольку последний является правопреемником Главного управления образования и науки города Севастополя. Просил обязать ГБОУ СОШ № 43 подать заявку в Департамент образования города Севастополя на выделение учебников и учебных пособий, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ, обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ в ГБОУ СОШ № 43 и обязать ГБОУ СОШ № 43 обеспечить учащихся в полном объеме учебниками и учебными пособиями, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ.

Определением от 30.04.2015 г. ненадлежащий ответчик Главное управление образования и науки города Севастополя был заменен на Департамент образования города Севастополя.

Представители ответчика – ГБОУ города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" Дышлюк Т.Н., Щербаковой Н.И. в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, в дополнение пояснили, что учащиеся не в полной мере обеспечены учебниками, собственных денежных средств на приобретение учебников они не имеют, недостающие учебники ими были взяты у других школ под гарантийные письма.

Представитель ответчика – Департамента образования города Севастополя Остапенко В.А. в судебном заседании исковые требования не признала, в дополнение пояснила, что считает иск прокурора преждевременным, поскольку школы подали заявки на приобретение учебников и в мае они их приобретут.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

ГБОУ города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" (далее ГБОУ СОШ № 43) является общеобразовательным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведенной прокуратурой Ленинского района города Севастополя, установлено, что в ГБОУ СОШ № 43 учащиеся в полном объеме не обеспечены учебниками и учебными пособиями, что не позволяет организовать надлежащим образом образовательный процесс учащихся.

Так, по состоянию на 23 марта 2015 года в ГБОУ СОШ № 43 учащиеся 1 класса не обеспечены 144 учебниками, учащиеся 2 класса - 138 учебниками, учащиеся 3 класса - 168 учебниками, учащиеся 4 классов - 145 учебниками, учащиеся 5 класса - 175 учебниками, учащиеся 6 класса - 84 учебниками, учащиеся 7 класса - 145 учебниками, учащиеся 10 класса - 96 учебниками, учащиеся 11 класса - 85 учебниками (л.д. 7-8).

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях обеспечения реализации образовательных программ в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) (ч. 1 ст. 18 указанного закона).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, относится к компетенции образовательного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 35 вышеуказанного Федерального закона, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Федеральным законом от 06 октября 1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 данного закона.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Учредителем ГБОУ СОШ № 43 является город Севастополь, функции и полномочия Учредителя осуществляет Департамент образования города Севастополя, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях), а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

В соответствии с пунктом 26 Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования обеспечивается образовательным учреждением самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств (п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897).

Статьей 5 Закона Севастополя «Об образовании в городе Севастополе» закреплено, что к полномочиям Правительства Севастополя в сфере образования относится финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения.

Постановлением Правительства Севастополя № 22 от 29 мая 2014 года утверждено положение о Главном управлении образования и науки города Севастополя (далее - Положение).

Согласно п. п. 1.1, 1.3 Положения, Главное Управление образования и науки города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя в сфере реализации политики города Севастополя, в том числе, в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования. Управление является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя в пределах своей компетенции.

Согласно п. 3.2.10 Положения, Управление обладает полномочиями по организации обеспечению государственных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Указом Губернатора города Севастополя от 17 марта 2015 года № 31-УГ, Главное управление образования и науки города Севастополя переименовано в Департамент образования города Севастополя, Департамент образования города Севастополя является правопреемником Главного управления образования и науки города Севастополя.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив, что обязанность по укомплектованию библиотеки школы учебной литературой, необходимой для осуществления образовательного процесса, учреждением в полной мере не выполняется, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиками обязанности по организации учебного процесса нарушает права неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, и полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению, считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность подать заявку в Департамент образования города Севастополя на выделение учебников и учебных пособий, обеспечить учащихся в полном объеме учебниками и учебными пособиями, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ, обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ ГБОУ СОШ № 43 денежными средствами в виде субсидий для обеспечении учащихся учебниками и учебными пособиями.

На основании ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 1 сентября 2015 года.     

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333-36 Налогового кодекса РФ, прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, и п. 8 ч. 1 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет Ленинского района города Севастополя.

Поэтому с ответчика ГБОУ СОШ № 43 подлежит взысканию госпошлина в бюджет Ленинского района города Севастополя. При этом, исходя из имущественного положения ответчика, и на основании ч. 2 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, суд, считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района города Севастополя к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" об обязанности обеспечить учащихся в полном объеме учебниками и учебными пособиями, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ, к Департаменту образования города Севастополя об обязанности профинансировать расходы на приобретение учебников и учебных пособий - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" подать заявку в Департамент образования города Севастополя на выделение учебников и учебных пособий, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ.

Обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" в срок до 1 сентября 2015 года.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова" обеспечить учащихся в полном объеме учебниками и учебными пособиями, в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ в срок до 1 сентября 2015 года.

Взыскать с Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 43 c углубленным изучением английского языка имени дважды Героя Советского Союза В.Д. Лавриненкова " государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет Ленинского района города Севастополя.

Решение может быть обжаловано в Апелляционный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Мотивированный текст решения изготовлен 5 мая 2015 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя      С.В. Калганова