Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-126/2013 от 05.09.2013

Дело № 12-126\13 Решение

20 сентября 2013г. г.Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Лобан О.А.,

при секретаре Янковской О.В.,

с участием представителя ФИО5- ФИО6( по доверенности),

представителя отдела в <адрес> ФИО1 А.А.,

рассмотрев жалобу по делу об административном правонарушении в отношении директора ПО <адрес> Моховикова ФИО14, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

И.О. мирового судьи судебного участка № <адрес> мировым судьей судебного участка № вынесено постановление о признании директора <адрес>» Моховикова О.Д. виновным в совершении админитсративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ., наказание назначено в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Моховиков О.Д. указанное постановление обжаловал, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, протокол об административном правонарушении не содержит состав административного правонарушения, по которому привлекается Моховиков О.Д., просит отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Моховиков О.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного заседания.

Представитель Моховикова О.Д. -ФИО6 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила ее удовлетворить. Показала, что в постановлении не указано, в результате каких неправомерных действий (бездействий) О.Д.Моховикова, возникли выявленные ФИО1 несоответствия, в чем состоит вина Моховикова О.Д. В ходе лабораторных испытаний, причины и условия отклонения от норм качества электрической энергии не исследовались, лица, объективно повлиявшие на качество электроэнергии (производитель электроэнергии, сетевая организация или потребители), не устанавливались. Измерения проводились без определения объектов, которые могут носить искажения параметров качества сети (в том числе энергопринимающие устройства, которые несанкционированно подключены потребителями к сети). Кроме того причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) Моховикова О.Д. и выявленным административным органом несоответствием качества электроэнергии не установлена; причины совершения выявленного нарушения в протоколе не отражены; обстоятельства указывающие на вину Моховикова О.Д. как директора <адрес> не изложены. Также не исследовался вопрос о том, изменилось ли качество электрической энергии в процессе ее транспортировки <адрес> т.е на пути от генерирующей организации до потребителя. Заявитель не осуществил проверку факта того, что на входе в электрические сети филиала <адрес> электрическая энергия была надлежащего качества. В протоколе испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 13109-97 в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1/НН/05.13/104, не представлены описание и обоснование методики проведения испытаний. Не учтено, что ФИО2 как директором приняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение надлежащего качестваэлектроэнергии в <адрес>, в том числе: в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по замене провода ВЛ, дефектного штыревого изолятора, что подтверждается актом приемки выполненных работ; в апреле 2013 осуществлен монтаж повторного контура, что подтверждается копией журнала заявок на вывод оборудования в ремонт за 2013г.

Представитель отдела ( инспекции) в <адрес> ФИО1 А.А. в судебном заседании пояснил, что в результате проверки установлено, что <данные изъяты> допустило нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процесса проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращении продукции, не соответствующей таким требованиям, допустило нарушение обязательных требований п.5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия». Согласно п.3.2 Устава <данные изъяты>» одним из видов деятельности является оказание услуг по передаче электрической энергии. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>», директора производственных отделений назначены ответственными лицами за качество электроэнергии, передаваемой потребителям по распределительным сетям филиала <данные изъяты>». Собственником объекта электроэнергетики в пункте контроля качества электроэнергии является <адрес>». Доводы о том, что со стороны <адрес>» приняты все зависящие от него меры.

ДД.ММ.ГГГГ; актом № проверки (замены) счетчика электроэнергии по адресу: <адрес>, <адрес>; актом проверки Отдела (инспекции) в <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований п. 5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», п. 5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», в пункте контроля по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (на опоре (столбе) ВЛ-0,4кВЦЭС, запитанной по ВЛ-0,4кВ «Демино» от ТП-3234 ВЛ-10кВ «<адрес>), нормы качества электрической энергии в системах Электроснабжения общего назначения не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 по показателю: остановившееся отклонение напряжения (требования п. 5.2 ГОСТ 13109-97 ±5% и ±10%, факт: фаза С min -19,05%, max 18,10%, протокол испытаний № ФИО1/НН/05.13/104 от ДД.ММ.ГГГГ), где Моховиков О.Д. указал, что с выводами акта проверки не согласен, считывание информации о замерах проводилось без участия представителя <адрес> (т.е. информация не идентифицирована, нет принадлежности информации данному населенному пункту); актом отбора образцов |104 от 24-ДД.ММ.ГГГГ; направлением в аккредитованную лабораторию № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний № ФИО1/НН/05.13/104 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при требовании ГОСТ 13109-97 ±10% фактически результат измерений по фазе С: min -19,05%, max 18,10%, что не соответствует ГОСТ 13109-97; письмом от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между филиалом <адрес>» и ФИО7; приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных лиц за качество электроэнергии в филиале <адрес>»; приказом от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Моховикова О.Д. директором ПО <адрес>»; свидетельством о (внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц <адрес> положением о филиале <адрес>», где указано, что филиал не является юридически лицом, п. 2.2 которого установлено, что предметом деятельности филиала является обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей путем передачи электрической энергии, Филиал осуществляет в том числе, оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, оказание услуг по присоединению к электрическим сетям, диагностика, эксплуатация, ремонт электрических сетей..., в п. 2.3-. установлено, что Филиал осуществляет следующие функции: обеспечение электроснабжения потребителей,.77передача и распределение электроэнергии...; согласно п. 4.7.3~директор Филиала обеспечивает содержание электрического и технологического оборудования в работоспособном состоянии и его эксплуатацию в соответствии с руководящими и нормативно-техническими документами отрасли; положением о ПО центральные электрически сети филиала ОАО <адрес> установлено, что ПО не является юридически том, п. 2.2 которого установлено, что предметом деятельности филиала является обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей путем передачи электрической энергии, ПО осуществляет в том числе |оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, оказание услуг по присоединению к электрическим сетям, диагностика, эксплуатация, ремонт электрических сетей..., в п. 2.3. установлено, что ПО осуществляет следующие функции; обеспечение электроснабжения потребителей,...передача и распределение электроэнергии...; согласно п. 4.6.3. директор ПО обеспечивает содержание электрического и технологического оборудования в работоспособном состоянии и эксплуатацию в соответствии с руководящими и нормативно-техническими документами отрасли; Уставом ОАО <адрес>», в соответствии с которым целями общества является осуществление эффективного и надежного \ Зонирования объектов распределительного электрического комплекса, обеспечение надежного и качественного ^снабжения потребителей в части поставки и передачи электроэнергии), для получения прибыли общество оказывает ^ по решению с целью обеспечения нормальной работы электроприборов у конечных пользователей, качество электроэнергии реализовываемой потребителям не было при этом ухудшено; приказом ФА по техническому регулированию метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица; приказом ^от ДД.ММ.ГГГГ о должностных лицах ФА по техническому регулированию и метрологии...; приказом о назначении "ФИО8 №-К от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО9; приказом № -К от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3 А. А.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы дела суд пришел к следующему.

В период с 13-34 часов ДД.ММ.ГГГГ по 14-39 часов ДД.ММ.ГГГГ в пункте контроля качества электрической энергии по адресу: 614522, <адрес>, д. <адрес>, <адрес> (на опоре (столбе) ВЛ-0,4кВЦЭС, запитанной по ВЛ-0,4кВ «Демино» от ТП-3234 ВЛ-10кВ <адрес> Моховиков О.Д. совершил правонарушение, выразившееся в том, что допустил нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: допустил нарушение обязательных требований п. 5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» на стадии эксплуатации электрических сетей при передаче (реализации. поставке) электроэнергии в пункте контроля качества электроэнергии (614522, <адрес>, <адрес> (на опоре (столбе) ВЛ-0,4кВЦЭС запитанной по ВЛ-0,4кВ «<адрес> от ТП-3234 ВЛ-10кВ <адрес>) по показателю: установившееся отклонение напряжения (требования п. 5.2 I ОСТ 13109-97 ±5% и ±10%, факт: фаза С min -19,05%, max 18,10%; Протокол испытаний № ФИО1/НН/05.13/104 от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением обязательных требований п. 5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Согласно объяснениям Моховикова О.Д. к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 24 мая по ДД.ММ.ГГГГ отделом Дкцией) ФИО1 по <адрес> проводились испытания электрической энергии по показателям качества, Деленным в ГОСТ13109-97 по адресу: РФ, <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес> контроля электроэнергии (ТКЭ): ВЛ-0,4кВ <адрес> от ТП-3234 ВЛ-10кВ <адрес>. Место *аки прибора замера качества: опора № ф.С на спуске ВЛ-0.22кВ к дому №. По итогам испытаний законному ^моченному) представителю <адрес>» был представлен Протокол № ФИО1/НН/05.13/104 от ДД.ММ.ГГГГ и &*ение (графики) на 7 листах. В п. 7 Протокола указано о несоответствии результатов измерений по установившемуся *ению напряжения по ф.С требованиям ГОСТ13109-97. Данное отклонение уровня напряжения имеет объективные в*|ы эксплуатации ВЛ-0,4кВ потребителями <адрес> в нарушение действующего законодательства, а именно: -,*ение уровня напряжения ниже предельно допустимого уровня 10% вызвано внешним воздействием на ВЛ-0,4кВ со Ле потребителей путём превышения договорного объема электропотреблепия, несанкционированного наброса на ВЛ- 0,4кВ провода с целью безучетного потребления электрической энергии. Систематический контроль со стороны ОАО <адрес>» позволяет выявлять и составлять акты о безучётном потреблении электроэнергии (Приложение: акт № Б-21/КуРЭС, <адрес>). Однако, действия, совершаемые ОАО «<адрес> по выявлению фактов незаконного подключения к электрическим сетям не позволяют полностью исключить внешнее воздействие и, как следствие, ненормативное снижение Уровня напряжения по ВЛ-0,4кВ из-за отсутствия достаточной меры законодательной ответственности, а именно отсутствия существенных штрафных санкций для потребителя за нарушение законодательства об электроэнергетике; - отклонение Уровня напряжения выше предельно допустимого уровня 10% вызвано крайней необходимостью со стороны <адрес>», так как действия <адрес> по завышению параметров на ТП-3423, вызваны необходимостью поддержания нормативного уровня напряжения в конце ВЛ-0,4кВ для добросовестных потребителей. Вместе с тем, в случае установления ОАО <адрес>» нормативного уровня напряжения на ТП- 3423, при наличии вышеуказанного воздействия на электрическую сеть потребителями, незаконно потребляющих электрическую энергию из-за наброса проводов на ВЛ-0,4 кВ, приведет к значительному снижению напряжения, для потребителей, законно присоединенных к электрической сети и находящихся на наиболее удаленном расстоянии от ТП-3423. Данное обстоятельство не позволяет эксплуатировать ВЛ-0,4кВ, вплоть до её аварийного отключения. В соответствии со ст. 2.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Просят проведение проверки прекратить и не привлекать <адрес>» к ответственности в силу ст. 2.7. КоАП РФ. Кроме того, используя процедуру проведения внеплановой выездной проверки для определения источника ухудшения качества электроэнергии, просят провести дополнительные замеры параметров качества электроэнергии с фиксацией договорной мощности по адресу <адрес> д. П. Данный потребитель (в составе подписантов коллективной жалобы) имеет действующие технические условия на электроснабжение (Приложение: технические условия на электроснабжение) с договорным объемом мощности на 1 кВт. Считают, что Протокол № ФИО1/НН/05.13/104 отражает информацию о технических параметрах напряжения в отдельно взятой точке присоединения и не определяет источник ухудшения качества электроэнергии. Для определения степени вины <адрес> в нарушении параметров ГОСТИ 109-97 необходимо со стороны отдела (инспекции) ФИО1 провести дополнительные замеры по ВЛ-0,4кВ и представить заключение о точках ВЛ-0,4 кВ, в которых имеется снижение качества электроэнергии, с указанием причин снижения и лиц, потребляющих электрическую энергию в данной точке сети, а также провести анализ договорного и фактического объемов потребления электрической мощности всеми потребителями, запитанными от ВЛ-0,4 кВ. Приложил акт о безучетном потреблении электроэнергии №Б-21/Курс от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, технические условия на электроснабжение ФИО10

В соответствии с п. 1 ст.14. 43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем ( лицом выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации..

Вина правонарушителя подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11), приказом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки (л.д. 13), актом проверки счетчика электроэнергии (л.д. 18-23), протоколом испытаний электрической энергии (л.д. 28-44), актом о безучетном потреблении электроэнергии (л.д. 77-80).

Суд считает необходимым квалифицировать действия Моховикова О.Д. по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем ( лицом выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

И.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мировым судьей судебного участка № <адрес> на основе имеющихся доказательств дана правильная оценка правонарушению Моховикова О.Д.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7. ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Моховикова О.Д. оставить без удовлетворения.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Пермского

края мировым судьей судебного участка № <адрес> оставить

без изменения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

СудьяО.А.Лобан