Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-614/2012 ~ М-562/2012 от 27.02.2012

Дело № 2-614/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2012 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Овчинниковой О.Д.,

с участием в деле:

заявителя – Кутового Вячеслава Ивановича,

представителя, лица, чьи действия обжалуются, - Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия – Абрамова Владимира Владимировича, действующего на основании доверенности от 05 марта 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кутового Вячеслава Ивановича о признании незаконным действия Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в отказе в предоставлении информации; понуждении предоставить возможность ознакомления с Информационными бюллетенями Берсеневского сельского поселения, вышедшими за период с 2009 года по 19 января 2012 года,

установил:

Кутовой В.И. обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным действия Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в отказе в предоставлении информации; понуждении предоставить возможность ознакомления с Информационными бюллетенями Берсеневского сельского поселения, вышедшими за период с 2009 года по 19 января 2012 года.

В обоснование заявления указал, что 19 января 2012 года он обратился в Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением. В заявлении просил разрешить ознакомиться с Информационным бюллетенем совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Администрация отказала ему в письме № 69 от 17 февраля 2012 года в связи с тем, что он не является жителем Берсеневского сельского поселения.

Считает действие Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в отказе в предоставлении информации, незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.

Ссылаясь на ФЗ № 4866-1 от 27.04.1993 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», просит признать незаконным действие Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в отказе в предоставлении ему информации (письмо от 17 февраля 2012 года № 69). Обязать Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему возможность ознакомиться с Информационным бюллетенем совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, вышедшим за период с 2009 года по 19 января 2012 года.

В судебном заседании Кутовой В.И. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель лица, чьи действия обжалуются, - Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия – Абрамов В.В. просил в удовлетворении заявления Кутовому В.И. отказать. Указал, что на территории Берсеневского сельского поселения не существует такого печатного органа, как «Информационный бюллетень совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия», поэтому Администрация не может предоставить для ознакомления документ, который не существует. Администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в своем ответе от 17.02.2012 № 69 на заявление Кутового В.И. от 19.01.2012 разъяснила последнему, что на территории Берсеневского сельского поселения выпускается Информационный бюллетень Берсеневского сельского поселения, который является печатным органом местного самоуправления для издания и публикации официальных нормативно-правовых и иных актов, сообщений, материалов и другой необходимой информации с целью информирования населения Берсеневского сельского поселения с указанными документами. Администрация не отказала Кутовому В.И. в ознакомлении с тем или иным нормативно-правовым актом, а попросила последнего конкретизировать свою просьбу и уточнить какой нормативно-правовой акт его интересует с целью предоставления ему данного документа. Администрация не произвела каких-либо незаконных действий, нарушающих права Кутового В.И. в непредставлении той или иной информации. В заявлении Кутового В.И. от 19.01.2012 отсутствуют конкретика и обоснованность заявленного требования. В нём также перепутан орган местного самоуправления, который должен ответить на заявление: запрашивается «Информационный бюллетень совета депутатов Берсеневского сельского поселения...», а обращение адресуется в Администрацию Берсеневского сельского поселения. Таким образом, заявление Кутового В.И. не соответствует установленным требованиям.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19.01.2012 Кутовой В.И. обратился в Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением, в котором просит разрешить ознакомиться с Информационным бюллетенем депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Указал, что его интересуют все номера с 2009 года по настоящее время.

В сообщении, адресованном Кутовому В.И., Администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 69 от 17.02.2012 указала, что Администрация Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотрела заявление об ознакомлении с «Информационным бюллетенем совета депутатов Берсеневского сельского поселения»... и разъясняет следующее. Информационный бюллетень Берсеневского сельского поселения является печатным органом (средством массовой информации) местного самоуправления для издания и публикации официальных нормативно-правовых и иных актов, сообщений, материалов, другой необходимой информации, с целью информирования населения Берсеневского сельского поселения с указанными документами. Кутовой В.И. не является жителем Берсеневского сельского поселения, поэтому распространение Информационного бюллетеня осуществляется по письменной просьбе любого гражданина с обязательным указанием в заявлении конкретно интересующего его нормативно-правового акта, либо интересующего его вопроса, по которому был принят тот или иной нормативно-правовой акт. В заявлении отсутствует информация о конкретно интересующем нормативно-правовом акте и вопросе, в связи с чем предложено конкретизировать просьбу с целью поиска нужного Информационного бюллетеня и представления его для ознакомления. Указано, что после получения информации об интересующем вопросе необходимый Информационный бюллетень будет предоставлен.

Действие Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в отказе в предоставлении информации Кутовому В.И., изложенное в письме № 69 от 17.02.2012, является незаконным по следующим основаниям

Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» N 8-фз от 9 февраля 2009 года установлены следующие нормы: в соответствии со статьёй 4 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» N 8-фз от 9 февраля 2009 года пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Кутовой В.И. обратился в Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением, в котором просит разрешить ознакомиться с Информационным бюллетенем совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. В заявлении указано, что его интересуют все номера с 2009 года по настоящее время.

Принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления созвучен с принципом гласности, который означает обеспечение открытости и доступности информации о принятых решениях и действиях, а при осуществлении взаимодействия, когда все действия органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляются открыто, - за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Систематическое информирование населения является обязанностью органов власти ввиду значимости принимаемых актов, решений как для страны, так и для регионов и граждан.

Принцип открытости означает презумпцию доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации с ограниченным доступом, которая включает сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, и конфиденциальной информации.

Информационная открытость органов государственной власти - это такая организация их деятельности, при которой гражданам, их объединениям, коммерческим структурам, другим государственным и муниципальным органам обеспечивается возможность получать необходимую и достаточную информацию об их деятельности, принимаемых решениях и другую общественно значимую информацию при соблюдении установленных федеральным законодательством ограничений.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" не только конкретизирует принцип информационной открытости деятельности государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений и должностных лиц, он предусматривает:

доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях;

осуществление гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

создание условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

К общедоступной информации в соответствии со статьёй Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Информация, находящаяся в Информационных бюллетенях Берсеневского сельского поселения, не отнесена к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Доводы Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о том, что Кутовой В.И. должен был указать номера бюллетеней, являются необоснованными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Требование Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия конкретизировать просьбу и уточнить, какой нормативно-правовой акт интересует Кутового В.И., является незаконным.

Согласно Закону от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Лицо, желающее получить доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обязано обосновывать необходимость её получения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Кутовой В.И. имел право на ознакомление с Информационным бюллетенем Берсеневского сельского поселения и отказ Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в ознакомлении является незаконным и нарушающим права Кутового В.И.

Кроме того, в заявлении от 19.01.2012 Кутовой В.И. конкретизировал, что его интересуют все номера Информационных бюллетеней Берсеневского сельского поселения вышедшие за период с 2009 года по 19 января 2012 года. Сам факт того, что Кутовой В.И. указал неверное название бюллетеней, не может служить основанием для отказа в ознакомлении, поскольку иных бюллетеней не существует.

На основании изложенного суд находит заявление Кутового В.И. о признании незаконным действия Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в отказе в предоставлении информации; понуждении предоставить возможность ознакомления с Информационными бюллетенями Берсеневского сельского поселения, вышедшими за период с 2009 года по 19 января 2012 года, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 249, 255, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 2009 ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2012 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 69 ░░ 17.02.2012, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 2009 ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 2009 ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2012 ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░