Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-148/2016 от 13.01.2016

Дело № 12-148/16                

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 февраля 2016 года                 город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. на постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1611 от 22 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1611 от 22 декабря 2015 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом подана в суд жалоба, в которой он просил постановление отменить. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 162 и части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», указал, что услуги по удалению с фасадов домов самовольно нанесенных рисунков, надписей, графических изображений не входят в перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Каких-либо соглашений между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме № 33/2 по улице Адмирала флота Лобова в городе Мурманске на оказание данных услуг также не заключалось. Полагал, что административный орган не дал оценки данным обстоятельствам, что привело к вынесению заведомо необоснованного постановления.

Должностное лицо, его защитник в суд не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В связи с указанным полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Административная комиссия Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направила, представила письменный отзыв на жалобу, в котором просила постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971, установлены требования, которые необходимо применять при проектировании, эксплуатации благоустроенных территорий, а также осуществлении контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.1 указанных Правил следует, что под благоустройством территории города понимается комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.

Пунктом 9.3.4 Правил эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Ремонт, переустройство фасадов зданий и сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных и арочных проемов и других), окраска фасадов должны осуществляться в соответствии с архитектурным решением фасада (пункт 9.3.5 Правил).

В силу пункта 9.3.7 Правил собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; производить текущий ремонт фасадов, в том числе отдельных его элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, технические этажи, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; сохранность имущества физических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, внешнее благоустройство зданий и территорий, содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества, элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствие с законодательством Российской Федерации и договорами.

Пунктом 4.2.3.13. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

Частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

По данным административного органа ООО «Севжилсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 33/2 по улице Адмирала флота Лобова в городе Мурманске. Факт управления указанным многоквартирным домом по состоянию на 19 ноября 2015 года ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения жалобы на постановление, вынесенное по данному делу, не оспаривался.

Таким образом, ООО «Севжилсервис» как управляющая организация обязана обеспечивать содержание общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

Из Устава ООО «Севжилсервис» следует, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что руководство текущей деятельностью ООО «Севжилсервис» осуществляет Юрченко Александр Александрович.

Установлено, что на основании графика проверок жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска, утвержденного 21 сентября 2015 года, комиссией в составе представителей управления Ленинского административного округа города Мурманска, инспектора ОТН ММБУ «Новые формы управления» и представителя ООО «Севжилсервис» 19 ноября 2015 года в период времени с 15 часов 07 минут до 15 часов 08 минут проведена проверка жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Севжилсервис».

По результатам проведенной проверки 19 ноября 2015 года составлен акт, согласно которому в ходе проверки выявлено невыполнение управляющей организацией работ по очистке фасада от самовольно нанесенных надписей, рисунков, графических изображений. Ранее нанесенные надписи на торцевом фасаде закрашены краской, не соответствующей по тону и цвету существующему окрасочному слою, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и ненадлежащем содержании общего имущества собственников в многоквартирном доме.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что на торцевом фасаде многоквартирного дома № 33/2 по улице Адмирала флота Лобова имеются самовольно нанесенные надписи, графические рисунки, а также следы закрашивания ранее нанесенных надписей краской, не соответствующей по цвету и тону окрасочному слою фасада многоквартирного дома. На фотографиях зафиксированы дата и время фотосъемки, соответствующие данным, указанным в акте от 19 ноября 2015 года, на фасаде жилого дома - указатель с номером дома и названием улицы, которые соответствуют дому № 33/2 по улице Адмирала флота Лобова в городе Мурманске; имеется подпись ведущего специалиста административной комиссии, участвующей в проверке, а также представителя ООО «Севжилсервис».

Таким образом, установлено, что генеральный директор ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А., являясь должностным лицом Общества, которое, в свою очередь, осуществляет управление многоквартирным домом № 33/2 по улице Адмирала флота Лобова в городе Мурманске, осуществляя возложенные на него Уставом Общества организационно-распорядительные функции, не выполнил обязанность по обеспечению содержания общего имущества указанного многоквартирного дома – фасада дома в надлежащем состоянии, его надлежащее содержание и своевременную очистку, удаление самовольно нанесенных надписей, рисунков, графических изображений, тем самым допустил несоблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

По данному факту 08 декабря 2015 года начальником отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска в отношении генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. составлен протокол № 1462 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. был извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела Юрченко А.А. был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16 часов 40 минут 22 декабря 2015 года, что также подтверждается почтовым уведомлением.

22 декабря 2015 года административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление № 1611 от 22 декабря 2015 года законным и обоснованным.

Постановление административной комиссии соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, а также требованиям статей 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что договор управления многоквартирным домом и минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, не содержат услуг по удалению с фасада здания самовольно нанесенных рисунков, надписей, графических изображений не принимаются во внимание, поскольку отсутствие в договоре управления прямого указания на вид работ не освобождают ООО «Севжилсервис» от обязанности содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

Кроме того, вопреки доводам жалобы Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 содержит в приведенном минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами (пункт 9).

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к несогласию должностного лица с привлечением к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению к спорным правоотношениям, не опровергают выводов административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административная комиссия правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1611 от 22 декабря 2015 года о привлечении генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 1611 от 22 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. оставить без изменения, жалобу генерального директора Юрченко А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья                 подпись                Т.С. Кузнецова