Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2013 от 18.01.2013

Дело № 12-12/2013

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2013г. г.Нововоронеж

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области Тюнин С.М.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Поповой В.И.

рассмотрев жалобу начальника отдела надзорной деятельности по г.Нововоронеж Воронежской области Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Воронежской области Сурженко С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Нововоронежа Воронежской области Хариной И.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Нововоронежа Воронежской области, от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении руководителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № городского округа – город Нововоронеж» (далее по тексту МКДОУ «Детский сад № городского округа – город Нововоронеж») Поповой В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Нововоронежа Воронежской области Хариной И.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Нововоронежа Воронежской области, от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено производство по делу о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении руководителя МКДОУ «Детский сад № городского округа - город Нововоронеж»Поповой В.И.

Начальник отдела надзорной деятельности по г.Нововоронеж Воронежской области Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Воронежской области Сурженко С.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного и необоснованного.

Представитель отдела надзорной деятельности по г.Нововоронеж Воронежской области Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Воронежской области, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании Попова В.И. пояснила, что обучение проведено, но не выдано удостоверение.

Выслушав Попову В.И., изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором по пожарному надзору г.Нововоронеж, инспектором отдела НД по г.Нововоронеж Краевым И.В., следует, что по состоянию на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ Попова В.И., являясь должностным лицом, руководителем МКДОУ «Детский сад № городского округа - город Нововоронеж» не провела обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и гражданской обороны в МКДОУ «Детский сад № расположенном по адресу: <адрес>, чем нарушила Федеральный закон РФ от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановление Правительства РФ от 02.11.2000г. №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (л.д. 2).

Установлено, что в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен компетентным должностным лицом. Постановление мирового судьи также вынесено в пределах компетенции мирового судьи.

Вместе с тем при вынесении постановления по делу об административном правонарушении усматриваются следующие нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 4 ст. 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В п.п. «б» п.3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841, должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, отнесены к лицам, подлежащим обучению.

В п.4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, указано, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Обучение в области гражданской обороны соответствующих групп населения в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования, и образовательных учреждениях, реализующих программы профессионального образования, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами.

Как следует из п.п. «г» п.5 указанного Положения, в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Попова В.И. назначена в порядке перевода на должность заведующей МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида г.Нововоронежа», в настоящее время МКДОУ «Детский сад № городского округа - город Нововоронеж» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад № № городского округа - город Нововоронеж» учреждение приобретает права и обязанности юридического лица с момента регистрации. Учреждение имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на ее самостоятельном балансе, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности (п.1.9); отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества (п.1.13); собственником имущества является городской округ – г.Нововоронеж (п.1.8); текущее руководство осуществляет заведующий, который действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности, не входящие в компетенцию учредителя и иных органов управления (п.6.5). Заведующий представляет интересы учреждения в государственных и муниципальных органах, учреждения и организациях; организует и контролирует образовательный процесс; в пределах своей компетенции издает обязательные для исполнения приказы и распоряжения, дает обязательные указания; распоряжается имуществом в пределах, предусмотренных Уставом и трудовым договором; несет ответственность за свою деятельность перед учредителем и др. (п.6.6) (л.д. 14-19).

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Поповой В.И. состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Ко АП РФ, является ошибочным.

Ответственность МКДОУ «Детский сад № № городского округа - город Нововоронеж» по своим обязательствам, о чем указано в постановлении мирового судьи, не является предметом настоящего разбирательства.

После утверждения постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны заведующий МКДОУ «Детский сад № 8 городского округа - город Нововоронеж» обязан был начать выполнять его. Однако по состоянию на дату проверки обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и гражданской обороны не проведено. Довод мирового судьи о том, что обучение запланировано на 2013г., нельзя принять во внимание, поскольку после вступления в силу обязательного для исполнения постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 прошли все разумные сроки. К тому же эти обстоятельства могли быть учтены при назначении наказания виновному лицу в силу ст.4.1. КоАП РФ.

Суд находит несостоятельным довод Поповой В.И. о том, что обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и гражданской обороны проведено было, поскольку он опровергается протоколом об административном правонарушении в отношении Поповой В.И., а также отсутствием соответствующих удостоверений.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Нововоронежа Воронежской области Хариной И.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Нововоронежа Воронежской области, от ДД.ММ.ГГГГ, которым было прекращено производство по делу о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении руководителя «МКДОУ «Детский сад № городского округа - город Нововоронеж»Поповой В.И., подлежит отмене, а жалоба – удовлетворению.

Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Поповой В.И. по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ подлежит прекращению.

Принимая настоящее решение, судья исходит из того, что согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Нововоронежа Воронежской области Хариной И.Н., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Нововоронежа Воронежской области, от ДД.ММ.ГГГГ, которым было прекращено производство по делу о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении руководителя «МКДОУ «Детский сад № городского округа - город Нововоронеж» Поповой В.И. отменить, жалобу начальника отдела НД по г.Нововоронеж Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Воронежской области Сурженко С.В. удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Поповой В.И. по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения (п.3 ст.31.1 КоАП РФ).

Судья             С.М.Тюнин