Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6160/2017 от 30.01.2017

Судья – Коваленко А.А. дело № 33а-6160/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего     Цехомской Е.В.,

судей                    Суслова К.К., Сидорова В.В.,

по докладу                            Суслова К.К.,

при секретаре                        Черникове О.Ю.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца < Ф.И.О. >9 на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 14.12.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

< Ф.И.О. >9 обратился с административным иском в суд и просил признать недействительными публичные слушания (протокол №45 от 17Л0.2016 года) о предоставлении < Ф.И.О. >8 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; признать незаконным постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21.10.2016 года №1049 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по <...>, принадлежащем < Ф.И.О. >8», возложив на администрацию Ейского городского поселения Ейского района обязанность по проведению публичные слушаний о предоставлении < Ф.И.О. >8 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с Порядком проведения публичных слушаний в Ейском городском поселении Ейского района, утвержденном решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 30.08.2016 года №47/1.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 14.12.2016 года в удовлетворении исковых требований < Ф.И.О. >9 отказано.

Не согласившись с решением суда от 14.12.2016 года, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда от <...> полностью, принять по административному делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя, что в конце августа- начале сентября 2016 года < Ф.И.О. >8 без должного оформления разрешения на строительство было начато строительство многоэтажного дома без соблюдения градостроительных норм. Согласно заключению заседания комиссии от 20.10.2016 года № 27 представители отдела надзорной деятельности Ейского района, осуществляющие пожарный надзор в Ейском районе предоставили свое заключение о нарушении требований п. 4.3 табл. 1 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», прил.1, табл.1, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», а именно в части несоблюдения противопожарного разрыва. На проведение публичных слушаний истец, как собственник соседнего земельного участка, администрацией не приглашался, чем нарушены его права. Истец обратился в Ейский городской суд с заявлением о признании публичных слушай и ненормативных актов недействительными. Полагает, что административным ответчиком не представлены в суд какие-либо документы, подтверждающие его доводы, поэтому обжалуемое решение суда не основано на законе и подлежит отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района, управления архитектуры и градостроительства по доверенности < Ф.И.О. >4 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что < Ф.И.О. >9 и < Ф.И.О. >7 в равных долях являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <...> и расположенного на нем трехэтажного жилого дома литер Б, под Б по <...>, в непосредственной близости от которого (жилого дома) собственниками смежного земельного участка площадью 511 кв.м, по <...> г. < Ф.И.О. >5 и < Ф.И.О. >8 ведутся работы по строительству объекта капитального строительства - индивидуального трехэтажного жилого дома площадью застройки 396 кв.м., на основании разрешения на строительство №23-RU23509111-224-2016 от 02.11.2016 года.

Так, будучи участником общей долевой собственности в праве на земельный участок по <...>, 15.09.2016 года < Ф.И.О. >8 обратился в адрес председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по <...> в виде сокращения до 0,0м. минимального отступа от границы земельного участка со стороны <...> <...>, сокращения до 3,0м. противопожарного расстояния до объекта недвижимости по <...>, увеличения максимального количества этажей до 3-х, увеличения максимального процента застройки до 80%.

На основании чего, постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района №975 от 28.09.2016 года, были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по <...>, принадлежащем < Ф.И.О. >8

Указанное постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района №975 от 28.09.2016 года было опубликовано в газете «Приазовские степи» 04.10.2016 года (выпуск №113 (18275); о времени и месте проведения публичных слушаний МУП Ейского городского поселения Ейского района «Ейская проектная контора» были уведомлены правообладатели смежных с земельным участком по <...> земельных участков и объектов недвижимости, путем направления (вручения лично) соответствующих писем, в том числе, < Ф.И.О. >9 и < Ф.И.О. >7

В ходе проведенных публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по <...>, комиссией было принято решение о наличии возможности предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района о результатах публичных слушаний от 17.10.2016 года, а также с учетом того, что проектной документацией на строительство жилого дома предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, и со стороны земельного участка по <...>, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района 20.10.2016 года было принято решение рекомендовать главе Ейского городского поселения Ейского района предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 511 кв.м, с кадастровым номером <...> по ул. <...>. Ейска, принадлежащем < Ф.И.О. >8, в части сокращения до 0,0м. минимального отступа от границы земельного участка со сторона <...> и <...>, сокращения до 3,0м. противопожарного расстояния до объекта недвижимости по <...>, увеличения максимального количества этажей до 3-х, увеличения максимального процента застройки до 80%.

Принимая во внимание заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района о результатах публичных слушаний от 17.10.2016 года и рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района от 20.10.2016 года, постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района №1049 от 21.10.2016 года, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 511 кв.м, с кадастровым номером <...> по ул. <...> г. Ейска, принадлежащем < Ф.И.О. >8, в части сокращения до 0,0м. минимального отступа от границы земельного участка со сторона <...> и 126, сокращения до 3,0м. противопожарного расстояния до объекта недвижимости по <...>, увеличения максимального количества этажей до 3-х, увеличения максимального процента застройки до 80%.

Указанное постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района №1049 от 21.10.2016 года было опубликовано в газете «Приазовские степи» 25.10.2016 года.

В связи с тем, что земельный участок по <...>, не имеющий объектов культурного наследия, расположен на территории исторического поселения г. Ейск в границах групповой зоны охраны №1, < Ф.И.О. >8 в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края было получено согласие на строительство жилого дома по <...> по представленной проектной документации, а 02.11.2016 года < Ф.И.О. >8 и < Ф.И.О. >6 было получено разрешение на строительство №23-RU509111-224-2016 индивидуального жилого дома по <...> (количеством этажей - 3, высотой - 9,2м., площадью застройки 396 кв.м, при общей площади 889,84 кв.м.), выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований, является верным, основанном на законодательстве РФ, регламентирующем градостроительную деятельность.

Принимая во внимание заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района о результатах публичных слушаний от 17.10.2016 года и рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района от 20.10.2016 года, постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района №1049 от 21.10.2016 года, предоставлено разрешение на отклонение от ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 511 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░ ░░. <...> ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >8, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 0,0░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ <...> ░ 126, ░░░░░░░░░░ ░░ 3,0░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 3-░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 80%. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ №1049 ░░ 21.10.2016 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» 25.10.2016 ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.08.2012 ░░░░ <...>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ №45 ░░ 17.10.2016 ░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.10.2016 ░░░░ №1049, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ 0,0 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ <...> ░ <...>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 3,0 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 3-░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 80% ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...>, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...>.

░░░░░░░░ ░░. 40 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ < ░.░.░. >8 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ < ░.░.░. >8 ░ < ░.░.░. >6 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ №23-RU509111-224- 2016 ░░ 02.11.2016 ░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14.12.2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 35 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: