Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-656/2020 ~ М-629/2020 от 27.07.2020

УИД <Номер обезличен>

<Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2020 года                     г. Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области к Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Зейский вестник», администрации Зейского района, администрации города Зеи о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Зейский вестник»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области обратилось в суд с настоящим административным иском о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Зейский вестник» (запись о регистрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации – газета «Зейский вестник» серии <Номер обезличен>, соучредителями которого являются АНО «Издательский дом «Зейский вестник», администрация <адрес>, администрация <адрес>. Статус данной газеты является действующим. Средство массовой информации – газета «Зейский вестник» распространяется на территории <адрес> и <адрес>. <Дата обезличена> в Управление поступило информационное сообщение от АНО «Издательский дом «Зейский вестник» о невозможности дальнейшего выпуска газеты «Зейский вестник» в связи со сложным финансовым положением. В сообщении также было указано на последний вышедший в свет выпуск газеты <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Вместе с тем, решение о прекращении деятельности СМИ от соучредителей газеты, согласно п. 34 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в Управление не поступило. В ходе систематического наблюдения был проведен анализ поступивших ответов от получателей обязательных экземпляров документов, в ходе которого установлено, что газета «Зейский вестник» в свет с <Дата обезличена> не выходила. Согласно ответа ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в печатном виде - <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Согласно ответа ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме - <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Согласно ответа ФГБУ «РГБ» от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме - <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Таким образом, газета «Зейский вестник» не выходит в свет более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков АНО «Издательский дом «Зейский вестник», администрации <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзывов на административное исковое заявление не представили, представитель администрации <адрес> просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям:

Согласно абзацу 3 ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> N 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 8 названного закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течении одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Согласно ст. 15 указанного Закона, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, а также по регистрации средств массовой информации, с территорией распространения – <адрес>.

В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении, полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) РФ, входящих в подведомственную территорию, отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по <адрес>.

Судом установлено, что <Дата обезличена> Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Зейский вестник», учредителями которой являются администрация <адрес>, администрация <адрес> и автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Зейский вестник».

Статус данного средства информации является действующим.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> в Управление Роскомнадзора поступило информационное сообщение от АНО «Издательский дом «Зейский вестник» о невозможности дальнейшего выпуска газеты «Зейский вестник» в связи со сложным финансовым положением. В сообщении также было указано, что последний выпуск в свет газеты «Зейский вестник» <Номер обезличен> был <Дата обезличена>.

В ходе систематического наблюдения в отношении печатного издания средства массовой информации газеты «Зейский вестник», был проведен анализ поступивших ответов от получателей обязательных экземпляров документов, в ходе которого установлено, что газета «Зейский вестник» в свет с <Дата обезличена> не выходило, выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Указанные обстоятельства подтверждены докладной запиской «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного издания средства массовой информации газеты «Зейский вестник» <Номер обезличен>-дн от <Дата обезличена>.

Согласно сообщению ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в печатном виде - <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно ответу ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме - <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно ответу ФГБУ «РГБ» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме - <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Поскольку судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителями не доставлялись обязательные экземпляры газеты "Зейский вестник" в ФГУП «ИТАР - ТАСС», ФГБУ «РГБ» более одного года, средство массовой информации не выходит в свет, имеются основания для признания регистрации газеты «Зейский вестник» недействительной.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Зейский вестник» (запись о регистрации <Номер обезличен>), произведенную Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его оглашения.

Председательствующий                              Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья                                     Н.В. Клаус