Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7082/2015 ~ М-6097/2015 от 28.09.2015

Дело №2-7082/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Волжский Волгоградской области 9 ноября 2015 года        

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Киселевой И.О.

с участием прокурора Гасанова Р.А., представителя ответчика Карпуниной Н.В.

9 ноября 2015 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Синтезхим» о присуждении обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ :

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Синтезхим», в котором просил обязать ООО «Синтезхим» №... провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; обязать ООО «Синтезхим» №... разработать и представить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области предельно допустимые выбросы для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Данные мероприятия выполнить в течение четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

    В обоснование исковых требований указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Синтезхим», в ходе которой выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства.

Так, основным видом деятельности ООО «Синтезхим», зарегистрированного по <адрес> - является оптовая и розничная торговля сырьем, ГСМ, продукцией производственно-технического назначения, промышленными товарами, продуктами; производство химического сырья, продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и продуктов питания; оптовая торговля химическими продуктами; производство прочих химических продуктов и т.д.

В ходе проверки установлено, что в результате производственно-хозяйственной деятельности ООО «Синтезхим» по <адрес> эксплуатируется одноэтажное кирпичное строение цеха трубных заготовок и двухэтажное кирпичное строение бытового корпуса с кирпичной пристройкой. В эксплуатируемых помещениях имеется оборудование для осуществления промышленной деятельности по производству коагулянтов серии «КМП».

Процесс получения коагулянтов серии «КМП» заключается в механическом смешивании (блендировании) сырьевых компонентов в определённой последовательности при определённом температурном режиме и атмосферном давлении. Технологический процесс производства коагулянтов серии «КМП» состоит из соответствующих стадий, по завершению которых выходит готовый продукт. Проектная мощность производства составляет <...> тонн рабочего раствора в год.

Данный вид деятельности, в том числе связанный с эксплуатацией оборудования, при осуществлении вышеуказанного процесса сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что также подтверждается наличием источников выбросов (в том числе «вытяжек») в данном производстве.

Вместе с тем в нарушение действующего законодательства инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ООО «Синтезхим» не проводилась, предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух не разрабатывались и не представлялись на утверждение в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

По результатам проверки в адрес предприятия направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №... от "."..г. Согласно поступившему ответу на представление от "."..г. №... предприятием реальных мер по проведению инвентаризации, утверждению нормативов предельно-допустимых выбросов и получению разрешения на выбросы не принималось, подтверждающих документов об устранении нарушений не приложено.

Таким образом, в результате производственной деятельности ответчика при осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны ООО «Синтезхим», ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства.

Учитывая, что приостановление деятельности ответчика может существенно отразиться на исполнении социальных обязательств перед работниками предприятия, на выплате налогов, на исполнении договорных обязательств, что противоречит общественным интересам, прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, в то же время, настаивая на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства при обращении с отходами.

В судебном заседании прокурор Гасанов Р.А. доводы и основания заявленных исковых требований поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика Карпунина Н.В. иск признала, пояснив, что обществом принимаются все необходимые меры к устранению допущенных нарушений.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении, поддерживая позицию прокурора, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ООО «Синтезхим» состоит на налоговом учете в ИФНС России по городу Волжскому, обществу присвоен ИНН №... Видом деятельности ООО «Синтезхим» является, в том числе, оптовая и розничная торговля сырьем, ГСМ, продукцией производственно-технического назначения, промышленными товарами, продуктами; производство химического сырья, продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и продуктов питания; оптовая торговля химическими продуктами; производство прочих химических продуктов. Общество осуществляет свою деятельность по <адрес>

Указанное подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе, справки о присвоении адреса, свидетельств о государственной регистрации права, договоров аренды нежилого помещения, акта приема-передачи, устава общества.

В ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в результате производственно-хозяйственной деятельности ООО «Синтезхим» по <адрес> эксплуатируется одноэтажное кирпичное строение цеха трубных заготовок и двухэтажное кирпичное строение бытового корпуса с кирпичной пристройкой. В эксплуатируемых помещениях имеется оборудование для осуществления промышленной деятельности по производству коагулянтов серии «КМП», что подтверждается копией паспорта безопасности химической продукции.

Процесс получения коагулянтов серии «КМП» заключается в механическом смешивании (блендировании) сырьевых компонентов в определённой последовательности при определённом температурном режиме и атмосферном давлении. Проектная мощность производства составляет <...> тонн рабочего раствора в год.

Данный вид деятельности ООО «Синтезхим», в том числе связанный с эксплуатацией оборудования, при осуществлении процесса получения коагулянтов серии «КМП» сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Согласно ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст.30 вышеназванного закона, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов.

Вместе с тем в нарушение действующего законодательства инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ООО «Синтезхим» не проводилась.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

На территории Волгоградской области территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, который утверждает предельно допустимые выбросы.

Вместе с тем в нарушение действующего законодательства ООО «Синтезхим» предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух не разрабатывались и не представлялись на утверждение в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Указанные нарушения в деятельности ответчика подтверждаются справкой по результатам прокурорской проверки исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Синтезхим» от "."..г. с фототаблицей и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика директором ООО «Синтезхим» К

Установленные в деятельности общества нарушения, явились основанием направления прокуратурой в адрес ООО «Синтезхим» представления об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно поступившему ответу от "."..г., обществом для устранения причин нарушения заключен договор с ООО «ВолгоградЭкоПроект» о разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для ООО «Синтезхим» и получение разрешения на выбросы, а также планируется провести экспертизу проекта в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», провести инвентаризацию и замеры на организованных источниках выбросов с определением эффективности работы пылегазоулавливающего оборудования (ПГУ) с привлечением аккредитованной лаборатории.

Указанное также подтверждается копией договора №... от "."..г. между ООО «Синтезхим» и ООО «ВолгоградЭкоПроект».

Однако на момент рассмотрения настоящего дела проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) изготовленного по условиям вышеуказанного договора, ответчиком не представлено.

Кроме того, по возбужденным прокурором административным производствам Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области должностное и юридическое лицо предприятия привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, что подтверждается копиями постановлений от "."..г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановлений Росприроднадзора от "."..г. о привлечении должностных лиц и ООО «Синтезхим» к административной ответственности. Постановления вступили в законную силу.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена (ч. 5 ст. 14, ч. 7 ст. 15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Таким образом, в результате производственной деятельности ответчика при осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Интересы Российской Федерации также нарушены тем, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, поэтому не должна допускать трансграничного перемещения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, поэтому формирует и проводит единую государственную политику в данной области, устанавливая порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст.ст. 5 и 33 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется (согласно ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34 названного закона).

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан, в том числе, жителей г. Волжского, проживающих в непосредственной зоне влияния предприятия и окружающей среде, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст.80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Так, в силу положений ст. 1065 ГК РФ : 1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

При этом, учитывая, что приостановление деятельности ответчика может существенно отразиться на исполнении социальных обязательств перед работниками предприятия, на выплате налогов, на исполнении договорных обязательств, что противоречит общественным интересам, прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, в то же время, настаивая на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства при обращении с отходами.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В силу п. 4.4 «Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты» (утв. Госкомприроды СССР 11.09.1989), представляемые на согласование проекты норм ПДВ (ПДС) должны быть рассмотрены в двухнедельный срок, а по особо крупным объектам (в отдельных случаях) он может быть продлен до 30 дней.

    Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется юридическими лицами с учетом положений ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденным Приказом Минприроды России от 31.12.2010 №579, а также Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкоприроды СССР, в которых срок проведения инвентаризации не установлен.

    С учетом изложенного, суд полагает, что предложенный истцом срок для исполнения ответчиком обязанности - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным, не нарушающим права ООО «Синтезхим», обоснован приведёнными выше нормативными правовыми актами и достаточным для исполнения действий по принятию мер к устранению допущенных нарушений.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере <...> руб., размер которой установлен ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» №... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» №... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 ░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ <...>

<...>

<...>

<...>

<...>